{"id":26640,"date":"2026-09-02T14:30:53","date_gmt":"2026-09-02T13:30:53","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=26640"},"modified":"2026-09-02T15:03:47","modified_gmt":"2026-09-02T14:03:47","slug":"baubewilligungsverfahren-schweiz-weniger-regeln-mehr-wohnraum","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/de\/insights2\/baubewilligungsverfahren-schweiz-weniger-regeln-mehr-wohnraum\/","title":{"rendered":"Baubewilligungsverfahren in der Schweiz: Warum weniger Regeln mehr Wohnraum bedeuten"},"content":{"rendered":"<p>Vor \u00fcber einem Jahrzehnt bezifferte das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO) allein die Regulierungskosten des Hochbaus auf rund 1,6 Milliarden Franken pro Jahr, knapp 6 Prozent des Bauvolumens<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a>, und die Regulierungsdichte ist seither nur gewachsen. Dennoch hat sich ein bequemer Reflex durchgesetzt: Bern solle das Problem l\u00f6sen, und schnellere Verfahren w\u00fcrden gen\u00fcgen. Beide Annahmen greifen zu kurz. Wer den Bericht des Bundesrates vom 2. April 2026 zur Verfahrensbeschleunigung im Raumplanungs- und Baurecht<a href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a> liest, erkennt: Der Bund kann von Verfassungs wegen nur einen Teil der L\u00f6sung liefern, und selbst dort, wo er zust\u00e4ndig ist, setzt blosse Beschleunigung kaum an der eigentlichen Ursache an.<\/p>\n<ol>\n<li>\n<h2>Wer ist in der Schweiz f\u00fcr Baubewilligungsverfahren und Baurecht zust\u00e4ndig?<\/h2>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Nach Artikel 75 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV) legt der Bund Grunds\u00e4tze der Raumplanung fest. Der Vollzug liegt bei den Kantonen, und das Baurecht selbst ist im Kern kantonale Materie. Der Bund regelt, was von gesamtschweizerischer Bedeutung ist, und muss den Kantonen im Vollzug m\u00f6glichst grossen Spielraum lassen, wie es ihre Verfahrenshoheit und Organisationsautonomie verlangen (Artikel 46 Absatz 3 und Artikel 47 BV).<a href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a> An dieser Kompetenzordnung muss sich jede Massnahme zur Verfahrensbeschleunigung messen lassen.<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li>\n<h2>Welche Beschleunigungsmassnahmen hat der Bundesrat gepr\u00fcft, und warum lehnt er die meisten ab?<\/h2>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Der Bericht des Bundesrates pr\u00fcft die naheliegenden Vorschl\u00e4ge sorgf\u00e4ltig, von der Kostenauflage f\u00fcr unterliegende Einsprecher bis zur Genehmigungsfiktion nach Fristablauf. F\u00fcr die meisten kommt er zum Schluss, dass sie in die kantonale Verfahrenshoheit eingreifen oder Grundrechte wie den Anspruch auf rechtliches Geh\u00f6r (Artikel 29 Absatz 2 BV) und die Verfahrensgarantien der Nachbarn ber\u00fchren w\u00fcrden. Das ist keine Zur\u00fcckhaltung aus Bequemlichkeit, sondern die logische Folge der verfassungsm\u00e4ssigen Kompetenzverteilung.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u00abIn diesem Bereich kann der Bund nur tun, was ihm die Verfassung erlaubt: nicht mehr und nicht weniger.\u00bb<\/em><\/p><\/blockquote>\n<ol start=\"3\">\n<li>\n<h2>Was kann der Bund tats\u00e4chlich leisten?<\/h2>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Damit bleiben drei bis vier Massnahmen, f\u00fcr die der Bund wirklich zust\u00e4ndig ist: den Wohnungsbau als Angelegenheit von nationalem Interesse zu erkl\u00e4ren, die Beschwerdelegitimation einzuschr\u00e4nken und die Beschwerdegr\u00fcnde vor Bundesgericht zu begrenzen. Das sind wichtige, aber naturgem\u00e4ss begrenzte Hebel: Sie betreffen das Verfahren vor Bundesgericht, die letzte von mehreren Instanzen, und nicht zwingend jene Stelle, an der die gr\u00f6sste Verz\u00f6gerung entsteht. Die Z\u00fcrcher Seebahn-H\u00f6fe zeigen es: Die Baugenossenschaften ABZ und BEP planen die Erneuerung ihrer Siedlungen aus den sp\u00e4ten 1920er-Jahren seit rund zwanzig Jahren: 350 neue Genossenschaftswohnungen, Wohnraum f\u00fcr 1000 statt der heutigen 500 Bewohnerinnen und Bewohner.<a href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a> Nach Jahren der Denkmalschutzdebatten und dem Gestaltungsplanverfahren stand das Projekt im November 2025 zudem vor einer Volksabstimmung.<a href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a> Diese Verz\u00f6gerungen liegen ausserhalb dessen, was der Bund regeln darf: Die Herausforderung war nie das Verfahren allein, sondern die schiere Menge materieller Fragen, die zu kl\u00e4ren waren.<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li>\n<h2>Warum w\u00e4chst das Regelwerk trotzdem weiter?<\/h2>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Zwei aktuelle amtliche Beispiele zeigen, wie schnell das Regelwerk w\u00e4chst: Die Besondere Bauverordnung I des Kantons Z\u00fcrich wurde mit der Energierechtsrevision 2022 um rund einen Drittel erweitert<a href=\"#_ftn6\" name=\"_ftnref6\">[6]<\/a>, und die j\u00fcngste Revision des Raumplanungsgesetzes verl\u00e4ngert die revidierten Artikel in \u00e4hnlicher Gr\u00f6ssenordnung.<a href=\"#_ftn7\" name=\"_ftnref7\">[7]<\/a> Dazu kommt die kumulative Wirkung von Umwelt-, L\u00e4rmschutz-, Denkmalschutz-, Klima- und Energierecht auf allen Ebenen, Bund, Kanton und Gemeinde, je unabh\u00e4ngig voneinander versch\u00e4rft und in der Praxis einander \u00fcberlagernd. Oliver Streiff, Professor f\u00fcr \u00f6ffentliches Recht an der Z\u00fcrcher Hochschule f\u00fcr Angewandte Wissenschaften (ZHAW), bezeichnet diese Schichtung von Regeln aus verschiedenen Rechtsgebieten als Kernproblem des heutigen Raumplanungs- und Baurechts.<a href=\"#_ftn8\" name=\"_ftnref8\">[8]<\/a> Das deckt sich mit der Praxis: Ein Baugesuch durchl\u00e4uft heute die Baubeh\u00f6rde sowie die Energie-, L\u00e4rm-, Gew\u00e4sserschutz- und Verkehrsfachstellen; jede verfolgt ihr eigenes Spezialrecht, und jede Runde von Nachforderungen verl\u00e4ngert das Verfahren, unabh\u00e4ngig davon, wie digital das Formular ist oder wie stark Bern die Beschwerdelegitimation einschr\u00e4nkt. Jede Revision ist f\u00fcr sich gut begr\u00fcndet; zusammen ergeben sie ein Regelwerk, das kein Bauherr mehr \u00fcberblickt und das auch ein schnelleres Verfahren nicht kleiner macht.<\/p>\n<blockquote><p><em>\u00abKomplexere Regeln f\u00fchren nicht zu besseren Bauten. Sie f\u00fchren zu h\u00f6heren Kosten f\u00fcr Staat, Beh\u00f6rden und Bauherren, und sie verhindern Wohnraum, den die Schweiz dringend braucht.\u00bb<\/em><\/p><\/blockquote>\n<ol start=\"5\">\n<li>\n<h2>Was w\u00fcrde gegen die Wohnungsnot wirklich helfen?<\/h2>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Hans Wicki, Pr\u00e4sident des Bauwirtschafts-Dachverbands Bauenschweiz, bringt es auf den Punkt: Echte Entlastung br\u00e4chte nur ein substanzieller Abbau von Regeln auf allen Ebenen und in allen Fachbereichen, nicht nur im Verfahrensrecht und nicht nur in Bern. Der Kanton Zug erprobt genau diesen Weg mit seinen \u00abweissen Zonen\u00bb: Bauzonen, in denen praktisch alle \u00fcblichen Bauvorschriften ausgesetzt w\u00fcrden, keine Mindestabst\u00e4nde, keine H\u00f6henbeschr\u00e4nkungen, in Kraft blieben nur sicherheitsrelevante Normen.<a href=\"#_ftn9\" name=\"_ftnref9\">[9]<\/a> Jean-Fran\u00e7ois Steiert, Pr\u00e4sident der Schweizerischen Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK), erg\u00e4nzt: Die Kantone m\u00fcssten wieder lernen, normfrei zu denken. Das ist der richtige Hebel, aber ein rechtlich heikler: Wer Regeln abschafft, muss kl\u00e4ren, wer haftet, wenn ohne Grenzabst\u00e4nde etwas schiefgeht, denn die Werkeigent\u00fcmerhaftung nach Artikel 58 des Obligationenrechts (OR) f\u00e4llt nicht automatisch mit ihnen weg.<a href=\"#_ftn10\" name=\"_ftnref10\">[10]<\/a> Das ist Kleinarbeit f\u00fcr kantonale Juristinnen und Juristen, nicht f\u00fcr das Eidgen\u00f6ssische Departement f\u00fcr Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK).<\/p>\n<p>Derweil geht die Baut\u00e4tigkeit zur\u00fcck: Kamen 2018 noch gut 53 000 neue Wohnungen auf den Markt, sind es zuletzt rund 43 000; bei einer Nachfrage von etwa 50 000 Einheiten pro Jahr \u00f6ffnet sich damit Jahr f\u00fcr Jahr eine L\u00fccke von 7000 bis 10 000 Wohnungen.<a href=\"#_ftn11\" name=\"_ftnref11\">[11]<\/a> Entscheidend ist ein Befund, der in der Debatte \u00fcber das Tempo untergeht: Die Komplexit\u00e4t der Regeln f\u00fchrt nicht zu besseren Ergebnissen. Sie f\u00fchrt zu einer h\u00f6heren Staatsquote, zu h\u00f6heren Kosten bei den Baubeh\u00f6rden, die die stetig wachsende Pr\u00fcflast bew\u00e4ltigen m\u00fcssen, und zu h\u00f6heren Kosten f\u00fcr Immobilienentwickler, die sie letztlich finanzieren. Vor allem verhindert sie dringend ben\u00f6tigte Projekte: allen voran neuen Wohnraum, der f\u00fcr die Schweiz enorm wichtig ist. Der Bund kann seinen verfassungsm\u00e4ssigen Rahmen nutzen und leistet damit einen wichtigen, wenn auch begrenzten Beitrag. Der eigentliche Regelabbau gelingt jedoch nur Bund und Kantonen gemeinsam, jeweils in ihrem eigenen Zust\u00e4ndigkeitsbereich. Gebaut wird erst wieder mehr, wenn ein Bauprojekt weniger Regeln erf\u00fcllen muss, und nicht bloss dieselben Regeln schneller.<\/p>\n<p>Dr. iur. Alexander Schiemenz ist Gr\u00fcndungspartner von LINDEMANNLAW, Rechtsanwalt, Steuerberater, Immobilienentwickler und Investor.<\/p>\n<h2>Wie wir Sie unterst\u00fctzen k\u00f6nnen<\/h2>\n<p>Planen Sie ein Immobilienprojekt, stehen Sie vor einem langwierigen Baubewilligungsverfahren oder beurteilen Sie die rechtlichen und haftungsrechtlichen Folgen neuer Bauvorschriften? LINDEMANNLAW ber\u00e4t Entwickler, Investoren und die \u00f6ffentliche Hand im Schweizer Bau-, Planungs- und Immobilienrecht. Kontaktieren Sie uns. Wir unterst\u00fctzen Sie gerne.<\/p>\n<p>Lesen Sie den vollst\u00e4ndigen Artikel in der Finanz und Wirtschaft (FuW): <a href=\"https:\/\/www.fuw.ch\/regulierungswut-schnellere-bauverfahren-loesen-die-wohnungsnot-nicht-230384008116\">Regulierungswut: Schnellere Bauverfahren l\u00f6sen die Wohnungsnot nicht<\/a><\/p>\n<h2>Quellen:<\/h2>\n<p><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.seco.admin.ch\/dam\/de\/sd-web\/pg9bvGLhT3Bp\/Bericht%20%C3%BCber%20die%20Regulierungskosten.pdf\">Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO), Bericht \u00fcber die Regulierungskosten, Dezember 2013 (Referenzjahr 2011)<\/a>; vgl. Kuster\/Plaz\/Curschellas, <a href=\"https:\/\/dievolkswirtschaft.ch\/de\/2014\/01\/kuster-9\/\">Regulierungskosten im Bereich Baurecht, Die Volkswirtschaft 1\/2014<\/a>: \u00abDie Regulierungskosten des Hochbaus betragen f\u00fcr die Schweizer Wirtschaft im untersuchten Jahr 2011 insgesamt rund 1,6 Mrd. Franken oder knapp 6% des betrachteten Hochbauvolumens\u00bb<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.are.admin.ch\/dam\/de\/sd-web\/0DNJJLko9gMh\/Verfahrensbeschleunigung%20im%20Raumplanungs-%20und%20Baurecht_de.pdf\">Schweizerischer Bundesrat, Bericht \u00abVerfahrensbeschleunigung im Raumplanungs- und Baurecht\u00bb vom 2. April 2026 (vom Bundesrat verabschiedet am 22. April 2026)<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101).<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a><a href=\"https:\/\/www.wbg-zh.ch\/seebahn-hoefe\/\"> Wohnbaugenossenschaften Z\u00fcrich, \u00abJa zum Gestaltungsplan \u2039Seebahn-H\u00f6fe\u203a\u00bb<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.stadt-zuerich.ch\/de\/aktuell\/medienmitteilungen\/2025\/07\/volksreferendum-gegen-den-privaten-gestaltungsplan-seebahn-hoefe-zustande-gekommen.html\">Stadt Z\u00fcrich, Medienmitteilung \u00abVolksreferendum gegen den privaten Gestaltungsplan \u2039Seebahn-H\u00f6fe\u203a zustande gekommen\u00bb vom Juli 2025 (zum Gemeinderatsbeschluss GR Nr. 2024\/419 vom 9. April 2025; Volksabstimmung vom 30. November 2025)<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref6\" name=\"_ftn6\">[6]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.lexfind.ch\/tolv\/220794\/de\">Besondere Bauverordnung I des Kantons Z\u00fcrich (BBV I; LS 700.21)<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref7\" name=\"_ftn7\">[7]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.fedlex.admin.ch\/eli\/fga\/2023\/2488\/de\">\u00c4nderung des Raumplanungsgesetzes vom 29. September 2023 (BBl 2023 2488), gestaffelt in Kraft seit 2026<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref8\" name=\"_ftn8\">[8]<\/a> Dieses und die folgenden Zitate von Hans Wicki und Jean-Fran\u00e7ois Steiert nach: Andreas Valda, <a href=\"https:\/\/www.bilanz.ch\/unternehmen\/wohnungsnot-uberbordende-baunormen-erdruecken-den-wohnungsbau\/g7ek4zc\">\u00ab\u00dcberbordende Baunormen erdr\u00fccken den Wohnungsbau\u00bb, Bilanz vom 6. Juli 2026<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref9\" name=\"_ftn9\">[9]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.20min.ch\/story\/kanton-zug-fast-ohne-regeln-weisse-zonen-sollen-wohnungsnot-bekaempfen-103542370\">\u00abKanton Zug: Fast ohne Regeln \u2014 weisse Zonen sollen Wohnungsnot bek\u00e4mpfen\u00bb, 20 Minuten vom 7. April 2026<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref10\" name=\"_ftn10\">[10]<\/a> Bundesgesetz betreffend die Erg\u00e4nzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (F\u00fcnfter Teil: Obligationenrecht) vom 30. M\u00e4rz 1911 (OR; SR 220).<\/p>\n<p><a href=\"#_ftnref11\" name=\"_ftn11\">[11]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.bwo.admin.ch\/dam\/bwo\/de\/dokumente\/03_Wohnungspolitik\/31_Wohnungspolitik_Bund\/aktionsplan-wohnungsknappheit.pdf.download.pdf\/2024-02-13%20-%20Aktionsplan%20Wohnungsknappheit_D.pdf\">Eidgen\u00f6ssisches Departement f\u00fcr Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF), Aktionsplan Wohnungsknappheit, Runder Tisch vom 13. Februar 2024, S. 5<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Vor \u00fcber einem Jahrzehnt bezifferte das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO) allein die Regulierungskosten des Hochbaus auf rund 1,6 Milliarden Franken pro Jahr, knapp 6 Prozent des Bauvolumens[1], und die Regulierungsdichte ist seither nur gewachsen. Dennoch hat sich ein bequemer Reflex durchgesetzt: Bern solle das Problem l\u00f6sen, und schnellere Verfahren w\u00fcrden gen\u00fcgen. 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