{"id":17955,"date":"2023-12-06T10:33:28","date_gmt":"2023-12-06T09:33:28","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=17955"},"modified":"2024-11-06T09:11:52","modified_gmt":"2024-11-06T08:11:52","slug":"reglementation-suisse-des-jeux-dargent-mise-a-jour-sur-lattribution-des-licences-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/fr\/insights\/reglementation-suisse-des-jeux-dargent-mise-a-jour-sur-lattribution-des-licences-2025\/","title":{"rendered":"R\u00e9glementation suisse des jeux d’argent: Mise \u00e0 jour sur l’attribution des licences 2025"},"content":{"rendered":"

D\u00e9couvrez l’\u00e9volution dynamique de la r\u00e9glementation suisse en mati\u00e8re de jeux d’argent jusqu’en 2025. De l’interdiction historique de 1874 \u00e0 la loi novatrice sur les maisons de jeu de 2000, le paysage s’est radicalement transform\u00e9. D\u00e9couvrez comment 21 casinos naviguent dans les m\u00e9andres des licences A et B et le saut dans les jeux d’argent en ligne. Une d\u00e9cision cruciale prise en 2022 redessine l’avenir du secteur \u00e0 partir de 2025. D\u00e9couvrez comment ces changements \u00e9quilibrent le potentiel du march\u00e9 avec des normes sociales et \u00e9conomiques rigoureuses dans le domaine des jeux d’argent en Suisse.<\/p>\n

Comment la Suisse a-t-elle transform\u00e9 sa politique en mati\u00e8re de jeux d’argent entre 1874 et 2024 ?<\/h2>\n

En 1874, l’interdiction des maisons de jeu a \u00e9t\u00e9 inscrite dans la Constitution. Seuls les jeux de divertissement \u00e9taient autoris\u00e9s dans les \u00ab\u00a0Kursaals\u00a0\u00bb, avec une limite de 2 CHF et, \u00e0 partir de 1958, de 5 CHF.<\/p>\n

En mars 1993, le peuple suisse a accept\u00e9 \u00e0 une tr\u00e8s large majorit\u00e9 la lev\u00e9e de l’interdiction des maisons de jeu. Les consid\u00e9rations financi\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminantes dans la d\u00e9cision de lever cette interdiction (frein \u00e0 l’endettement des finances f\u00e9d\u00e9rales en 1992).<\/p>\n

Ces nouveaux principes ont \u00e9t\u00e9 ancr\u00e9s \u00e0 l’article 106 de la Constitution, qui est entr\u00e9 en vigueur en 2000 en m\u00eame temps que la loi sur les maisons de jeu (LMJ ; RS 935.52 ; entr\u00e9e en vigueur le 1er avril 2000). La Constitution f\u00e9d\u00e9rale pr\u00e9voit qu’une partie des gains des casinos doit \u00eatre affect\u00e9e \u00e0 l’assurance-vieillesse, survivants et invalidit\u00e9 (AVS). Depuis le d\u00e9but de leur exploitation en 2002-2003, les casinos ont vers\u00e9 un imp\u00f4t sur les maisons de jeu de 7,309 milliards de francs, dont 6,253 milliards ont servi \u00e0 financer l’AVS et 1,056 milliard a \u00e9t\u00e9 revers\u00e9 aux cantons dans lesquels se trouvent les casinos au b\u00e9n\u00e9fice d’une concession B. Ces avantages fiscaux et r\u00e9gionaux doivent \u00eatre fix\u00e9s en tenant compte de l’\u00e9volution de la situation \u00e9conomique et sociale de la Suisse. Ces avantages fiscaux et r\u00e9gionaux doivent \u00eatre mis en regard des co\u00fbts g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par les effets secondaires n\u00e9gatifs de l’exploitation des maisons de jeu (en particulier la d\u00e9pendance au jeu).<\/p>\n

La loi sur les jeux d’argent (LJAr ; RS 935.51) a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e par le peuple suisse le 10 juin 2018. Elle est entr\u00e9e en vigueur, avec ses ordonnances d’application, le 1er janvier 2019.<\/p>\n

En Suisse, toute personne souhaitant exploiter des jeux de casino doit \u00eatre titulaire d’une concession lui permettant de proposer des jeux de casino \u00e0 ses clients. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral fixe le nombre de concessions et les octroie pour une p\u00e9riode de 20 ans. Les concessions actuelles expireront le 31 d\u00e9cembre 2024.<\/p>\n

La Suisse compte actuellement 21 casinos terrestres, r\u00e9partis dans les diff\u00e9rentes r\u00e9gions du pays. Huit d’entre eux sont titulaires d’une licence de type A, tandis que 13 autres sont titulaires d’une licence de type B. Il existe deux diff\u00e9rences principales entre les casinos A et B : un casino B ne peut accepter que des mises allant jusqu’\u00e0 25 francs sur les machines \u00e0 sous, alors qu’un casino A n’est soumis \u00e0 aucune restriction de ce type. En outre, les cantons dans lesquels se trouvent les casinos B peuvent pr\u00e9lever un imp\u00f4t cantonal sur le produit brut des jeux (\u00e0 l’exclusion des jeux en ligne), ce qui n’est pas le cas des cantons d’implantation des casinos A.<\/p>\n

En vertu de la loi sur les jeux d’argent, les 21 maisons de jeu suisses ont d\u00e9sormais la possibilit\u00e9 d’exploiter des jeux de casino en ligne. Pour ce faire, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral doit leur accorder une prolongation de concession. Une fois cette extension de concession obtenue, les casinos doivent encore obtenir les autorisations de jeu n\u00e9cessaires aupr\u00e8s de la Commission f\u00e9d\u00e9rale des maisons de jeu (CFMJ ; ESBK) avant de pouvoir commencer \u00e0 exploiter des jeux en ligne. Actuellement,
\n10 des 21 casinos terrestres offrent des services en ligne.<\/p>\n

Image 1 : Les maisons de jeu terrestres d’aujourd’hui<\/p>\n

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Source :\u00a0 Conf\u00e9d\u00e9ration suisse, Commission f\u00e9d\u00e9rale des maisons de jeu (CFMJ)<\/a><\/p>\n

Image 2 : Les maisons de jeu en ligne d’aujourd’hui<\/p>\n

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Source:\u00a0Swiss Confederation, Swiss Federal Gaming Board (SFGB)<\/a><\/p>\n

Quelles sont les derni\u00e8res directives du Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse concernant les licences de casino \u00e0 partir de 2025 ?<\/h2>\n

Le 27 avril 2022, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a pris des d\u00e9cisions de principe concernant l’octroi de nouvelles concessions valables \u00e0 partir du 1er janvier 2025. Il a approuv\u00e9 la division de la Suisse en 23 zones, correspondant \u00e0 un maximum de 23 concessions (dix de type A et treize de type B). Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9fini qu’une concession de type A ne pouvait \u00eatre octroy\u00e9e que si l’emplacement choisi par un requ\u00e9rant lui permettait de g\u00e9n\u00e9rer un produit brut des jeux (PBJ) de plus de 30 millions de francs par an avec son offre de jeux terrestres, ce qui est g\u00e9n\u00e9ralement le cas si 300’000 personnes habitent dans un rayon correspondant \u00e0 30 minutes de trajet en voiture.<\/p>\n

Quant aux concessions de type B, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 que le candidat devrait choisir un emplacement permettant \u00e0 l’offre de jeux terrestres de g\u00e9n\u00e9rer un produit brut des jeux d’au moins 10 millions de francs suisses par an. Cette condition est g\u00e9n\u00e9ralement remplie lorsque 100 000 personnes vivent dans la zone de chalandise de l’\u00e9tablissement, \u00e9galement dans un rayon de 30 minutes en voiture. Une exception a toutefois \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vue : si le crit\u00e8re de population n’est pas rempli, le demandeur peut d\u00e9montrer qu’il remplit le crit\u00e8re de rentabilit\u00e9 d’une autre mani\u00e8re, par exemple en ayant une forte proportion de touristes parmi ses visiteurs.<\/p>\n

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9cid\u00e9 que les nouvelles concessions seront attribu\u00e9es dans le cadre d’une proc\u00e9dure ouverte : toutes les parties int\u00e9ress\u00e9es peuvent donc d\u00e9poser leur candidature.<\/p>\n

Sur ces 23 zones, 21 correspondent \u00e0 une zone o\u00f9 se trouve actuellement une maison de jeu. Avec Lausanne et Winterthur, deux zones suppl\u00e9mentaires pour l’octroi d’une licence A seront cr\u00e9\u00e9es afin de d\u00e9velopper le potentiel de march\u00e9 encore inexploit\u00e9.<\/p>\n

Une licence au maximum sera attribu\u00e9e par zone. Une demande d’extension d’une licence d’exploitation de jeux de casino en ligne peut \u00eatre introduite \u00e0 tout moment pendant la p\u00e9riode de validit\u00e9 de la licence.<\/p>\n

Image 3 : Nouvelles zones \u00e0 partir de 2025<\/p>\n

\"Zones
Zones pr\u00e9vues pour l\u2019octroi d\u2019une concession<\/figcaption><\/figure>\n

Source :Conf\u00e9d\u00e9ration suisse, Commission f\u00e9d\u00e9rale des maisons de jeu (CFMJ)<\/a> ;<\/span><\/p>\n

Conform\u00e9ment \u00e0 l’article 10 de la loi sur les maisons de jeu, la Commission f\u00e9d\u00e9rale des maisons de jeu (CFMJ) a \u00e9t\u00e9 charg\u00e9e d’instruire et de mener la proc\u00e9dure d’autorisation. L’appel d’offres pour l’octroi des concessions de maisons de jeu a \u00e9t\u00e9 ouvert le 1er juin 2022 et cl\u00f4tur\u00e9 le 31 octobre 2022.<\/p>\n

A la fin de l’appel d’offres, fix\u00e9 au 31 octobre 2022, la CFMJ a re\u00e7u au total 29 demandes de concession (14 pour une concession A et 15 pour une concession B) pour les 23 concessions qui seront attribu\u00e9es. Le 17 f\u00e9vrier 2023, conform\u00e9ment \u00e0 l’article 10, alin\u00e9a 2, de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les maisons de jeu, la CFMJ a publi\u00e9 les principaux \u00e9l\u00e9ments des demandes dans la Feuille f\u00e9d\u00e9rale et dans la feuille officielle du canton dans lequel se trouve la maison de jeu.<\/p>\n

A une exception pr\u00e8s, tous les exploitants actuels de casinos souhaitent poursuivre leurs activit\u00e9s dans la m\u00eame commune et dans la m\u00eame zone. Le Swiss Casinos Group a d\u00e9cid\u00e9 de ne pas d\u00e9poser une nouvelle demande de concession pour son site actuel de Schaffhouse et a d\u00e9pos\u00e9 une demande pour la nouvelle zone de Winterthour. En revanche, un groupe d’investisseurs priv\u00e9s, MW Management & Event AG, a souhait\u00e9 reprendre l’exploitation du casino de Schaffhouse et a d\u00e9pos\u00e9 une demande de concession \u00e0 cet effet.<\/p>\n

Dans 19 zones (Baden-Aarau, Berne, Oberland bernois Est, Gen\u00e8ve, Fribourg, Jura, Lucerne, Lugano, Locarno, Mendrisio, Montreux, Neuch\u00e2tel, Grisons du Nord, Grisons du Sud, Sarganserland, Schaffhouse, Schwyz, Winterthour et Zurich), un seul candidat par zone a d\u00e9pos\u00e9 un dossier pour l’attribution de la concession, et il n’y a pas eu de concurrence ou de rivalit\u00e9.<\/p>\n

Dans 4 zones (zone 2 \u00ab\u00a0Lausanne\u00a0\u00bb ; zone 7 \u00ab\u00a0Valais\u00a0\u00bb ; zone 11 \u00ab\u00a0B\u00e2le\u00a0\u00bb ; zone 17 \u00ab\u00a0Saint-Gall\u00a0\u00bb), plusieurs candidats \u00e9taient en concurrence pour la m\u00eame licence.<\/p>\n

12 candidats ont demand\u00e9 simultan\u00e9ment une extension de leur licence d’exploitation de jeux de casino en ligne. 10 d’entre eux proposent d\u00e9j\u00e0 une offre en ligne.<\/p>\n

Comment la loi suisse sur les jeux d’argent r\u00e9git-elle l’octroi des licences de casino ?<\/h2>\n

L’article 8 de la loi sur les jeux de hasard d\u00e9finit les conditions d’octroi d’une licence. Les candidats doivent r\u00e9pondre \u00e0 des crit\u00e8res d’organisation, de finances, de rentabilit\u00e9, d’utilit\u00e9 \u00e9conomique, de protection sociale et de s\u00e9curit\u00e9. Seules les soci\u00e9t\u00e9s anonymes de droit suisse disposant d’un capital suffisant, d’un plan d’affaires cr\u00e9dible et d’un programme de mesures sociales visant \u00e0 prot\u00e9ger les joueurs peuvent entrer en ligne de compte pour l’obtention d’une concession.<\/p>\n

Dans un premier temps, la CFMJ a v\u00e9rifi\u00e9 si les demandes remplissaient les conditions de l’article 8 de la loi sur les jeux de hasard. Pour les candidats qui n’ont pas de concurrents dans la r\u00e9gion concern\u00e9e, l’examen de leur demande sur le fond s’est arr\u00eat\u00e9 l\u00e0.<\/p>\n

Apr\u00e8s le contr\u00f4le formel effectu\u00e9 par la CFMJ, 28 demandes remplissaient les conditions formelles. Seule la demande pour la zone de Schaffhouse \u00e9tait incompl\u00e8te et ne remplissait pas les crit\u00e8res. Les crit\u00e8res n’\u00e9taient donc pas remplis pour que la CFMJ puisse examiner le respect des conditions prescrites par la loi. Les demandes incompl\u00e8tes ne sont pas prises en compte lors de l’octroi d’une concession. Conform\u00e9ment aux dispositions de l’ordonnance sur les maisons de jeu, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc d\u00e9cid\u00e9 de ne pas entrer en mati\u00e8re sur la demande concernant la r\u00e9gion de Schaffhouse. Cette d\u00e9cision cl\u00f4t la proc\u00e9dure et n’est pas susceptible de recours. Par cons\u00e9quent, aucune concession d’exploitation ne pourra \u00eatre octroy\u00e9e pour la zone de Schaffhouse \u00e0 l’automne 2023. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a charg\u00e9 la CFMJ d’examiner les possibilit\u00e9s de traiter la question de l’octroi d’une concession dans la zone de Schaffhouse.<\/p>\n

Un requ\u00e9rant a retir\u00e9 sa candidature pour la zone 2 \u00e0 Lausanne, la ville de Lausanne s’\u00e9tant d\u00e9clar\u00e9e oppos\u00e9e \u00e0 l’exploitation d’un \u00e9tablissement de jeux de hasard \u00e0 Lausanne. Initialement, trois candidats \u00e9taient int\u00e9ress\u00e9s par la zone de Lausanne : GCDL SA, qui souhaitait exploiter un \u00e9tablissement de jeux \u00e0 Lausanne ; Projet Casino Prilly SA, qui souhaitait cr\u00e9er un \u00e9tablissement de jeux dans la commune de Prilly ; et Casino du L\u00e9man SA, qui souhaitait cr\u00e9er un casino dans la commune de Romanel-sur-Lausanne. Il ne restait donc plus que deux candidats pour la zone 2.<\/p>\n

Dans un deuxi\u00e8me \u00e9tape, la CFMJ a compar\u00e9 les demandes de concessions pour les zones o\u00f9 plusieurs candidats \u00e9taient en concurrence. A l’aide de crit\u00e8res d’\u00e9valuation (voir le rapport sur l’octroi de nouvelles concessions pour l’exploitation de maisons de jeu suisses \u00e0 partir du 1er janvier 2025, page 16), la CFMJ a recherch\u00e9 les diff\u00e9rences qualitatives entre les demandes afin de d\u00e9terminer laquelle r\u00e9pondait le mieux aux exigences li\u00e9es aux demandes concurrentes et quel emplacement \u00e0 l’int\u00e9rieur de la zone permettait d’exploiter au mieux le potentiel de march\u00e9 existant.<\/p>\n

Dans un troisi\u00e8me \u00e9tape, les r\u00e9sultats de la qualification et de l’\u00e9valuation des candidatures ont \u00e9t\u00e9 convertis en points et transf\u00e9r\u00e9s sur une \u00e9chelle. Les notes d’\u00e9valuation ont ensuite \u00e9t\u00e9 pond\u00e9r\u00e9es par domaine, la protection et la s\u00e9curit\u00e9 des joueurs ayant autant de poids (50 %) que les aspects \u00e9conomiques et financiers.<\/p>\n

Conform\u00e9ment \u00e0 l’article 10, alin\u00e9a 4, de la loi sur les jeux d’argent, la CFMJ a soumis une proposition au D\u00e9partement f\u00e9d\u00e9ral de justice et police (DFJP) \u00e0 l’intention du Conseil f\u00e9d\u00e9ral. Le DFJP a transmis le rapport et la proposition au Conseil f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n

Quel sera l’impact des nouvelles concessions du Conseil f\u00e9d\u00e9ral sur le paysage des casinos en Suisse \u00e0 partir de 2025 ?<\/h2>\n

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9livr\u00e9 le 29 novembre 2023 des concessions pour la p\u00e9riode 2025 \u00e0 2044. Sa d\u00e9cision n’est pas susceptible de recours.<\/p>\n

Les candidats qui ont re\u00e7u une autorisation du Conseil f\u00e9d\u00e9ral pourront commencer leur activit\u00e9 au plus t\u00f4t le 1er janvier 2025. Avant cette date, ils devront d\u00e9montrer, dans le cadre d’une proc\u00e9dure de contr\u00f4le pr\u00e9alable \u00e0 l’ouverture, que les exigences l\u00e9gales sont remplies et obtenir l’autorisation de la CFMJ pour chacun des jeux qu’ils souhaitent proposer. Pour les 20 exploitants actuels de maisons de jeu qui souhaitent poursuivre leur activit\u00e9 dans le m\u00eame \u00e9tablissement dans la zone o\u00f9 ils sont situ\u00e9s \u00e0 partir du 1er janvier 2025, il s’agira en pratique d’une simple poursuite de leurs activit\u00e9s actuelles.<\/p>\n

Apr\u00e8s que l\u2019exploitation aura commenc\u00e9, la CFMJ contr\u00f4lera, dans le cadre de ses activit\u00e9s r\u00e9guli\u00e8res de surveillance, que les maisons de jeu respectent les dispositions de la l\u00e9gislation sur les jeux d’argent et prendra les mesures qui s’imposent si elle constate des violations ou des abus.<\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9, la Suisse recevra deux casinos suppl\u00e9mentaires \u00e0 Winterthour et \u00e0 Lausanne. Dans un premier temps, il n’y aura plus de casino dans la r\u00e9gion de Schaffhouse, car la demande de l’unique candidat a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e. Par cons\u00e9quent, le casino actuel cessera ses activit\u00e9s \u00e0 Schaffhouse \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e 2024. La concession pourrait \u00eatre remise au concours au cours du premier trimestre 2026. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral d\u00e9cidera de la suite \u00e0 donner \u00e0 la concession pour la r\u00e9gion de Schaffhouse lorsqu’un nouveau rapport sur le paysage des casinos aura \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli, en 2028.<\/p>\n

Dans la grande majorit\u00e9 des zones, seuls les d\u00e9tenteurs actuels d’une licence ont demand\u00e9 une nouvelle licence. Tous remplissant les conditions fix\u00e9es par la l\u00e9gislation, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a suivi les recommandations de la CFMJ et a octroy\u00e9 une nouvelle concession \u00e0 ces requ\u00e9rants. Concr\u00e8tement, les op\u00e9rateurs actuels pourront poursuivre leurs activit\u00e9s au-del\u00e0 de 2024 dans les zones de Baden-Aarau, Berne, Oberland bernois Est, Gen\u00e8ve, Fribourg, Jura, Lucerne, Lugano, Locarno, Mendrisio, Montreux, Neuch\u00e2tel, Grisons du Nord, Grisons du Sud, Sarganserland, Schwyz et Zurich. Un seul candidat \u00e9tait int\u00e9ress\u00e9 par la zone nouvellement cr\u00e9\u00e9e de Winterthur. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a donc approuv\u00e9 la demande de Swiss Casinos Winterthur AG.<\/p>\n

Pour les r\u00e9gions de B\u00e2le, de Saint-Gall et du Valais, les d\u00e9tenteurs actuels de la licence ont gagn\u00e9 :<\/p>\n