{"id":20009,"date":"2024-10-31T11:30:53","date_gmt":"2024-10-31T10:30:53","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=20009"},"modified":"2024-10-31T12:51:53","modified_gmt":"2024-10-31T11:51:53","slug":"les-bilaterales-iii-expliquees-relocalisation-et-libre-circulation-des-personnes-entre-la-suisse-et-lue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/fr\/insights\/les-bilaterales-iii-expliquees-relocalisation-et-libre-circulation-des-personnes-entre-la-suisse-et-lue\/","title":{"rendered":"Les Bilat\u00e9rales III expliqu\u00e9es: Relocalisation et libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE"},"content":{"rendered":"

Les relations de la Suisse avec l’Union europ\u00e9enne (UE) sont \u00e9troitement li\u00e9es, notamment en ce qui concerne la migration et la mobilit\u00e9 de la main-d’\u0153uvre.<\/em> Depuis des d\u00e9cennies, la Suisse n\u00e9gocie des accords ind\u00e9pendants pour r\u00e9glementer les mouvements transfrontaliers et pr\u00e9server la coop\u00e9ration \u00e9conomique avec l’UE, ce qui lui permet d’acc\u00e9der au march\u00e9 unique de l’UE sans en \u00eatre membre \u00e0 part enti\u00e8re.<\/em> L’Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) est l’un de ces accords, qui favorise les possibilit\u00e9s de relocalisation et d’emploi pour les citoyens de l’UE en Suisse et vice-versa.<\/em> Avec les Bilat\u00e9rales III, la Suisse et l’UE cherchent maintenant \u00e0 affiner et \u00e0 \u00e9tendre ces accords pour s’adapter \u00e0 l’\u00e9volution des demandes \u00e9conomiques et sociales, tout en visant une approche plus \u00e9quilibr\u00e9e de l’immigration et de l’acc\u00e8s au march\u00e9.<\/em><\/p>\n

Actuellement, les ressortissants de l’UE sont 1,5 million \u00e0 r\u00e9sider en Suisse, ce qui, selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral<\/a>, repr\u00e9sente pr\u00e8s de 16 % de la population suisse. En outre, environ 391 000 frontaliers apportent une expertise essentielle aux secteurs de la finance, de la sant\u00e9, de la recherche et de la technologie en Suisse. Ces flux migratoires ont \u00e9t\u00e9 cruciaux pour les industries suisses confront\u00e9es \u00e0 des p\u00e9nuries de main-d’\u0153uvre qualifi\u00e9e, mais ils posent \u00e9galement des d\u00e9fis en mati\u00e8re d’alignement des politiques nationales sur les normes de l’UE.<\/p>\n

Dans cet article, nous abordons les questions cl\u00e9s concernant la migration Suisse-UE et l’\u00e9volution du cadre des Bilat\u00e9rales III.<\/p>\n

Qu’est-ce que les Bilat\u00e9rales III dans les relations Suisse-UE et comment sont-elles apparues?<\/strong><\/h4>\n

Les Bilat\u00e9rales III, \u00e9galement appel\u00e9es \u00ab\u00a0approche globale\u00a0\u00bb, repr\u00e9sentent l’\u00e9tape la plus r\u00e9cente des relations entre la Suisse et l’UE. Elle s’appuie sur les accords sectoriels \u00e9tablis dans le cadre des Bilat\u00e9rales I et II, qui accordent \u00e0 la Suisse un acc\u00e8s s\u00e9lectif au march\u00e9 unique de l’UE tout en lui permettant de rester en dehors de l’UE. Cette approche globale introduit de nouveaux accords et m\u00e9canismes institutionnels pour \u00e9quilibrer le besoin d’acc\u00e8s au march\u00e9 de la Suisse et les exigences de l’UE en mati\u00e8re de coh\u00e9rence r\u00e9glementaire dans l’ensemble de ses \u00c9tats membres. Les Bilat\u00e9rales III visent \u00e0 traiter des questions essentielles telles que la libre circulation des personnes et l’acc\u00e8s au march\u00e9 du travail, ainsi qu’\u00e0 s’\u00e9tendre \u00e0 d’autres domaines critiques tels que la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, la sant\u00e9 et la participation accrue aux programmes de recherche et d’\u00e9ducation de l’UE tels qu’Horizon Europe et Erasmus.<\/p>\n

D\u00e9veloppement chronologique des relations bilat\u00e9rales Suisse-UE:<\/strong><\/h5>\n

 <\/p>\n

\u2714 1992<\/strong>: les \u00e9lecteurs suisses rejettent l’adh\u00e9sion \u00e0 l’Espace \u00e9conomique europ\u00e9en (EEE). Suite \u00e0 cette d\u00e9cision, la Suisse et l’UE ont commenc\u00e9 \u00e0 conclure des accords bilat\u00e9raux afin de maintenir des liens \u00e9conomiques forts et une coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re.<\/p>\n

\u2714 1999<\/strong>: Signature d’accords bilat\u00e9raux portant sur le commerce, l’aviation civile et la libre circulation des personnes, formant un cadre pour l’acc\u00e8s de la Suisse au march\u00e9 unique de l’UE.<\/p>\n

\u2714 2004<\/strong>: Les accords bilat\u00e9raux II ont \u00e9largi ce cadre, couvrant des domaines tels que la s\u00e9curit\u00e9, l’asile et la coop\u00e9ration environnementale.<\/p>\n

\u2714 2013<\/strong>: Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse a adopt\u00e9 un mandat pour n\u00e9gocier des questions institutionnelles avec l’UE, visant \u00e0 garantir que la Suisse puisse adopter de mani\u00e8re dynamique la l\u00e9gislation pertinente de l’UE dans les domaines couverts par les accords bilat\u00e9raux.<\/p>\n

\u2714 2021<\/strong>: Les n\u00e9gociations sur un accord-cadre institutionnel n’aboutissent pas. Il est donc \u00e0 nouveau n\u00e9cessaire de mettre en place un paquet de n\u00e9gociations complet pour r\u00e9pondre \u00e0 l’\u00e9volution des besoins des relations entre la Suisse et l’UE.<\/p>\n

\u2714 2022<\/strong>: Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse et l’UE entament des discussions exploratoires sur une nouvelle approche globale (Bilat\u00e9rales III), qui porterait sur l’immigration, la protection des salaires et le r\u00f4le de la Suisse dans les nouvelles initiatives de l’UE, telles que l’\u00e9nergie et la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire.<\/p>\n

\u2714 Octobre 2023<\/strong>: Un accord commun <\/em>a \u00e9t\u00e9 conclu, d\u00e9finissant les objectifs g\u00e9n\u00e9raux d’une relation Suisse-UE \u00e9quilibr\u00e9e qui prot\u00e8ge la souverainet\u00e9 de la Suisse tout en renfor\u00e7ant les liens \u00e9conomiques. Cet accord souligne l’engagement des deux parties en faveur d’un alignement dynamique dans des secteurs sp\u00e9cifiques et introduit le concept de participation de la Suisse \u00e0 des programmes de l’UE tels que Horizon Europe.<\/p>\n

\u2714 Mars 2024<\/strong>: Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse \u00e9met le mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif <\/em>afin d’entamer les n\u00e9gociations bilat\u00e9rales III officielles. Ce mandat met l’accent sur le respect mutuel de l’autonomie juridique, les mesures relatives \u00e0 la libre circulation des personnes et les dispositions relatives \u00e0 l’alignement r\u00e9glementaire dans des secteurs sp\u00e9cifiques.<\/p>\n

Les relations bilat\u00e9rales III refl\u00e8tent donc une \u00e9volution strat\u00e9gique des relations entre la Suisse et l’UE, r\u00e9pondant aux besoins \u00e9conomiques des deux pays tout en \u00e9tablissant des lignes directrices pour la libre circulation des citoyens de l’UE en Suisse, renfor\u00e7ant ainsi la stabilit\u00e9 et l’int\u00e9gration de la Suisse au sein de l’Europe.<\/p>\n

Quelles sont les exigences l\u00e9gales actuelles pour les citoyens de l’UE qui s’installent en Suisse?<\/strong><\/h4>\n

Les citoyens de l’UE qui s’installent en Suisse b\u00e9n\u00e9ficient de l’accord sur la libre circulation des personnes (AFMP), qui reconna\u00eet les qualifications professionnelles des citoyens de l’UE. Leur acc\u00e8s au march\u00e9 du travail suisse pour les professions r\u00e9glement\u00e9es est ainsi simplifi\u00e9 : De plus, l’AFMP accorde aux citoyens de l’UE le droit de vivre et de travailler en Suisse sous certaines conditions. L’AFMP permet aux citoyens de l’UE d’entrer en Suisse sans visa et d’y s\u00e9journer jusqu’\u00e0 90 jours sans enregistrement s’il s’agit d’un s\u00e9jour de courte dur\u00e9e. Pour les s\u00e9jours plus longs, ils doivent toutefois s’enregistrer aupr\u00e8s des autorit\u00e9s suisses de leur commune dans les 14 jours suivant leur arriv\u00e9e et demander le permis de s\u00e9jour appropri\u00e9. Chaque type de permis est assorti d’un ensemble d’exigences correspondant \u00e0 l’objectif du s\u00e9jour de la personne. Dans ce cas, les citoyens de l’UE doivent satisfaire \u00e0 des exigences l\u00e9gales sp\u00e9cifiques bas\u00e9es sur leur statut professionnel ou leur situation financi\u00e8re, comme suit :<\/p>\n

    \n
  1. R\u00e9sidence bas\u00e9e sur l’emploi <\/strong>: Les citoyens de l’UE ayant un contrat de travail valide en Suisse peuvent demander un permis de s\u00e9jour, \u00e0 condition de remplir les conditions d’obtention d’un permis de s\u00e9jour de courte dur\u00e9e (L) ou de longue dur\u00e9e (B). Le permis L couvre les s\u00e9jours d’une dur\u00e9e maximale d’un an pour des missions de courte dur\u00e9e, tandis que le permis B est accord\u00e9 pour un emploi continu.<\/li>\n
  2. Travail ind\u00e9pendant <\/strong>: Les citoyens de l’UE peuvent s’installer en Suisse pour y exercer une activit\u00e9 ind\u00e9pendante, \u00e0 condition de pouvoir d\u00e9montrer la viabilit\u00e9 de leur entreprise. Ils doivent prouver leur statut d’ind\u00e9pendant et leur ind\u00e9pendance financi\u00e8re pour obtenir le permis de s\u00e9jour n\u00e9cessaire.<\/li>\n
  3. Personnes sans emploi <\/strong>: Les citoyens de l’UE qui n’ont pas d’emploi – comme les retrait\u00e9s, les \u00e9tudiants ou les personnes qui d\u00e9m\u00e9nagent pour des raisons personnelles – doivent prouver qu’ils disposent de ressources financi\u00e8res suffisantes pour subvenir \u00e0 leurs besoins et d’une couverture d’assurance maladie compl\u00e8te. Cette exigence vise principalement \u00e0 garantir qu’ils n’auront pas besoin de l’aide sociale suisse pendant leur s\u00e9jour.<\/li>\n
  4. Regroupement familial <\/strong>: Dans le cadre du programme AFMP, les membres de la famille des citoyens de l’UE r\u00e9sidant l\u00e9galement en Suisse ont \u00e9galement le droit de les rejoindre. Les membres de la famille \u00e9ligibles sont les conjoints, les enfants et, dans certains cas, les parents ou les grands-parents \u00e0 charge. Le r\u00e9sident principal doit \u00eatre en mesure de soutenir financi\u00e8rement les membres de sa famille.<\/li>\n<\/ol>\n

    Quels sont les points cl\u00e9s de l’accord commun de 2023 et du mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif de 2024 en mati\u00e8re d’immigration?<\/strong><\/h4>\n

    Le d\u00e9crivent les \u00e9tapes cl\u00e9s de l’\u00e9volution du cadre de l’immigration entre la Suisse et l’UE, dans le but de renforcer la coop\u00e9ration tout en r\u00e9pondant aux pr\u00e9occupations mutuelles. Voici les principaux points concernant l’immigration :<\/p>\n

    \u2714 Libre circulation des personnes (FMP<\/strong>) : les deux documents confirment l’objectif d’aligner de mani\u00e8re dynamique les r\u00e9glementations de la Suisse et de l’UE relatives \u00e0 la libre circulation des personnes. La Suisse s’engage \u00e0 adopter la l\u00e9gislation pertinente de l’UE avec la flexibilit\u00e9 n\u00e9cessaire pour mettre en \u0153uvre des exceptions qui respectent les principes constitutionnels suisses et les int\u00e9r\u00eats nationaux. Cet alignement dynamique garantit l’uniformit\u00e9 de la r\u00e9glementation tout en tenant compte des structures juridiques et sociales propres \u00e0 la Suisse.<\/p>\n

    \u2714 R\u00e9sidence fond\u00e9e sur l’emploi et acc\u00e8s au march\u00e9 du travail <\/strong>: Le processus d’alignement comprend des dispositions sp\u00e9cifiques visant \u00e0 faciliter l’acc\u00e8s des citoyens de l’UE au march\u00e9 du travail suisse tout en respectant les mesures de protection des salaires suisses. La Suisse vise \u00e0 pr\u00e9venir l’utilisation abusive des prestations sociales en exigeant des demandeurs d’emploi de l’UE qui sont des r\u00e9sidents suisses qu’ils fassent des efforts actifs pour trouver un emploi et qu’ils respectent les exigences en mati\u00e8re de r\u00e9sidence. Pour les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, les deux documents soulignent l’engagement de la Suisse \u00e0 respecter le principe \u00ab\u00a0\u00e0 travail \u00e9gal, salaire \u00e9gal au m\u00eame endroit\u00a0\u00bb, qui garantit des conditions \u00e9quitables pour les travailleurs temporaires de l’UE.<\/p>\n

    \u2714 <\/strong>Garanties contre les abus en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 sociale <\/strong>: Les dispositions des deux documents permettent \u00e0 la Suisse de refuser l’assistance sociale aux citoyens de l’UE \u00e9conomiquement inactifs qui ne disposent pas de ressources financi\u00e8res suffisantes, en particulier pendant leur p\u00e9riode de s\u00e9jour initial. La Suisse conserve le droit d’expulser les citoyens de l’UE sans emploi qui ne satisfont plus aux exigences de r\u00e9sidence, \u00e0 condition que cette mesure soit appliqu\u00e9e de mani\u00e8re proportionnelle et non discriminatoire. En outre, les demandeurs d’emploi de l’UE en Suisse devront suivre les instructions des offices r\u00e9gionaux de placement (ORP). S’ils ne s’y conforment pas, la Suisse conserve g\u00e9n\u00e9ralement le pouvoir de les expulser afin de garantir le respect des r\u00e9glementations locales en mati\u00e8re de r\u00e9sidence et d’emploi.<\/p>\n

    \u2714 R\u00e9sidence permanente et r\u00e9sidence de longue dur\u00e9e <\/strong>: Le mandat de n\u00e9gociation 2024 <\/em>propose des crit\u00e8res normalis\u00e9s pour l’octroi de permis de s\u00e9jour de longue dur\u00e9e, tels qu’une p\u00e9riode de r\u00e9sidence minimale de cinq ans sur le site , tout en maintenant les exigences en mati\u00e8re d’int\u00e9gration. Selon le mandat de n\u00e9gociation 2024, le droit de s\u00e9jour permanent devrait \u00eatre limit\u00e9 aux personnes qui exercent une activit\u00e9 professionnelle et ne d\u00e9pendent pas de l’aide sociale, ainsi qu’aux membres de leur famille. Les deux parties ont convenu, dans l’accord commun de 2023, d’un acc\u00e8s non discriminatoire au s\u00e9jour de longue dur\u00e9e pour les citoyens suisses et de l’UE qui remplissent ces crit\u00e8res.<\/p>\n

    Ces points soulignent l’engagement commun de la Suisse et de l’UE en faveur d’un contr\u00f4le efficace de l’immigration, de normes de travail \u00e9quitables et d’un respect mutuel des syst\u00e8mes de protection sociale, refl\u00e9tant une approche \u00e9quilibr\u00e9e de l’alignement r\u00e9glementaire dynamique des politiques d’immigration.<\/p>\n

    Quel est l’\u00e9tat actuel des n\u00e9gociations entre la Suisse et l’UE en mati\u00e8re d’immigration et quels changements pourraient avoir un impact sur les politiques d’immigration?<\/strong><\/h4>\n

    Les n\u00e9gociations sur l’immigration entre la Suisse et l’UE sont actuellement confront\u00e9es \u00e0 un d\u00e9fi majeur en raison de la d\u00e9cision de l’UE de rejeter la proposition de la Suisse concernant une clause de sauvegarde unilat\u00e9rale sur la libre circulation. Cette clause, propos\u00e9e par la Suisse, lui permettrait de limiter temporairement l’immigration en r\u00e9ponse \u00e0 des seuils sp\u00e9cifiques de nouveaux citoyens de l’UE. La pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, Ursula von der Leyen, a fait savoir \u00e0 la pr\u00e9sidente de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse, Viola Amherd, le 1er octobre 2024, que l’UE n’accepterait pas une telle disposition, la jugeant incompatible avec les politiques de l’UE en mati\u00e8re d’\u00e9galit\u00e9 d’acc\u00e8s au march\u00e9 unique. L’UE a soulign\u00e9 que la libre circulation est un principe fondamental qui doit \u00eatre appliqu\u00e9 uniform\u00e9ment dans tous les \u00c9tats membres, y compris dans le cadre d’accords avec des pays non membres de l’UE comme la Suisse.<\/p>\n

    Les n\u00e9gociations restent actives, les deux parties s’effor\u00e7ant de parvenir \u00e0 un accord global d’ici la fin de l’ann\u00e9e. Bien que l’UE ait indiqu\u00e9 sa volont\u00e9 de poursuivre les discussions, tout compromis sur la clause de sauvegarde semble difficile \u00e0 obtenir. Cette situation pourrait encourager les d\u00e9cideurs politiques suisses \u00e0 envisager des mesures nationales alternatives qui r\u00e9pondent aux pr\u00e9occupations en mati\u00e8re d’immigration et de travail sans exiger de concessions de la part de l’UE. Ces alternatives pourraient consister \u00e0 renforcer les mesures de protection des salaires ou d’autres politiques sociales afin de g\u00e9rer les impacts potentiels de l’immigration en Suisse.<\/p>\n

    Quand le nouveau cadre juridique suisse en mati\u00e8re d’immigration sera-t-il mis en \u0153uvre?<\/strong><\/h4>\n

    Le calendrier de mise en \u0153uvre du nouveau cadre d’immigration suisse d\u00e9pend des n\u00e9gociations en cours avec l’UE. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse et les repr\u00e9sentants de l’UE ont pour objectif de finaliser les accords d’ici la fin de l’ann\u00e9e 2024, en se concentrant sur un paquet global qui inclut non seulement l’immigration, mais aussi d’autres domaines tels que la protection des salaires et la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale dans des secteurs tels que l’\u00e9nergie et la recherche. Toutefois, tout accord final devra faire l’objet d’un vote public en Suisse, ce qui repousse la date limite d’application de l’accord \u00e0 2028 au plus t\u00f4t.<\/p>\n

    La clause de sauvegarde propos\u00e9e par la Suisse, qui permettrait un contr\u00f4le unilat\u00e9ral des niveaux d’immigration, reste un point de d\u00e9saccord important. Alors que les n\u00e9gociations progressent, la Suisse pourrait devoir trouver d’autres solutions pour r\u00e9pondre aux probl\u00e8mes d’immigration au niveau national si elle ne parvient pas \u00e0 un compromis avec l’UE.<\/p>\n

    L’\u00e9volution du cadre migratoire entre la Suisse et l’UE, mise en \u00e9vidence par les Bilat\u00e9rales III, repr\u00e9sente un d\u00e9veloppement crucial pour les citoyens de l’UE qui envisagent de s’installer en Suisse. Si ces changements ouvrent la voie \u00e0 de nouvelles opportunit\u00e9s, ils s’accompagnent \u00e9galement d’exigences juridiques complexes qu’il convient de respecter scrupuleusement, qu’il s’agisse d’un d\u00e9m\u00e9nagement ind\u00e9pendant, de l’arriv\u00e9e de membres de la famille ou de la gestion d’un emploi transfrontalier.<\/p>\n

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     <\/p>\n

     <\/p>\n

     <\/p>\n

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    Les relations de la Suisse avec l’Union europ\u00e9enne (UE) sont \u00e9troitement li\u00e9es, notamment en ce qui concerne la migration et la mobilit\u00e9 de la main-d’\u0153uvre. 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