{"id":20038,"date":"2024-11-13T09:57:02","date_gmt":"2024-11-13T08:57:02","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=20038"},"modified":"2024-11-13T10:58:40","modified_gmt":"2024-11-13T09:58:40","slug":"sanctions-primaires-et-secondaires-des-etats-unis-ramifications-pour-leurope-et-la-suisse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/fr\/insights\/sanctions-primaires-et-secondaires-des-etats-unis-ramifications-pour-leurope-et-la-suisse\/","title":{"rendered":"Sanctions primaires et secondaires des \u00c9tats-Unis: Ramifications pour l’Europe et la Suisse?"},"content":{"rendered":"

\u00c0 mesure que les op\u00e9rations commerciales internationales deviennent plus complexes, les entreprises europ\u00e9ennes et suisses sont de plus en plus touch\u00e9es par les mesures r\u00e9glementaires mondiales, en particulier les sanctions primaires et secondaires des \u00c9tats-Unis. Ces sanctions peuvent avoir de graves cons\u00e9quences, notamment des restrictions d’acc\u00e8s au syst\u00e8me financier am\u00e9ricain, des atteintes \u00e0 la r\u00e9putation et des perturbations des activit\u00e9s commerciales internationales. Il est donc essentiel que les entreprises bas\u00e9es en Europe et en Suisse comprennent ce que sont les sanctions primaires et secondaires am\u00e9ricaines, comment elles peuvent \u00eatre affect\u00e9es et quelles mesures elles peuvent prendre pour assurer leur conformit\u00e9.<\/em><\/p>\n

Dans notre dernier article, nous r\u00e9pondons aux questions cl\u00e9s li\u00e9es \u00e0 ce sujet, en explorant les risques et les exigences pour les entit\u00e9s europ\u00e9ennes et suisses li\u00e9es aux sanctions primaires et secondaires des \u00c9tats-Unis.<\/p>\n

Que sont les sanctions primaires am\u00e9ricaines?<\/strong><\/h4>\n

Les sanctions primaires am\u00e9ricaines s’appliquent g\u00e9n\u00e9ralement aux entreprises et aux personnes non am\u00e9ricaines, ind\u00e9pendamment de tout lien direct avec les \u00c9tats-Unis, qui se livrent \u00e0 certaines activit\u00e9s identifi\u00e9es par le gouvernement am\u00e9ricain comme pouvant faire l’objet de sanctions et d’une inscription sur la liste des \u00ab\u00a0Specially Designated Nationals\u00a0\u00bb (SDN).\u00a0 La liste SDN est g\u00e9r\u00e9e par l’Office of Foreign Assets Control (OFAC) du d\u00e9partement du Tr\u00e9sor des \u00c9tats-Unis, qui a le pouvoir – avec le d\u00e9partement d’\u00c9tat des \u00c9tats-Unis, dans certains cas – de placer des personnes et des entreprises sur la liste SDN pour avoir exerc\u00e9 ces activit\u00e9s.\u00a0 Par exemple, en vertu du d\u00e9cret 14024, le gouvernement am\u00e9ricain peut d\u00e9signer des personnes ou des entreprises qui op\u00e8rent dans le secteur des services financiers russes ou dans plusieurs autres secteurs, notamment la comptabilit\u00e9, les fiducies et la constitution de soci\u00e9t\u00e9s.\u00a0 Ce pouvoir permet \u00e9galement au gouvernement am\u00e9ricain de d\u00e9signer des personnes qui soutiennent mat\u00e9riellement des acteurs figurant d\u00e9j\u00e0 sur la liste des sanctions am\u00e9ricaines.\u00a0 Ce type de d\u00e9signation est souvent qualifi\u00e9 de \u00ab\u00a0d\u00e9riv\u00e9\u00a0\u00bb des sanctions, car il s’av\u00e8re que l’acteur cibl\u00e9 soutient une autre partie sanctionn\u00e9e.<\/p>\n

Que sont les sanctions secondaires am\u00e9ricaines?<\/strong><\/h4>\n

Les sanctions secondaires am\u00e9ricaines sont des mesures visant des institutions financi\u00e8res non am\u00e9ricaines pour des transactions impliquant certains acteurs sanctionn\u00e9s, ind\u00e9pendamment de tout lien direct avec les \u00c9tats-Unis. Contrairement aux sanctions primaires, qui s’appliquent aux entreprises et aux individus engag\u00e9s dans un certain type d’activit\u00e9 (par exemple, op\u00e9rant dans certains secteurs de l’\u00e9conomie de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie), les sanctions secondaires visent les institutions financi\u00e8res non am\u00e9ricaines simplement parce qu’elles effectuent des transactions avec des parties sanctionn\u00e9es ou qu’elles effectuent certains types de transactions. \u00a0Les sanctions secondaires peuvent inclure des mesures qui vont au-del\u00e0 de la d\u00e9signation de sanctions compl\u00e8tes, comme le fait pour les \u00c9tats-Unis de couper l’acc\u00e8s aux comptes bancaires correspondants d’une institution financi\u00e8re \u00e9trang\u00e8re, emp\u00eachant ainsi l’institution financi\u00e8re d’avoir acc\u00e8s aux dollars am\u00e9ricains.<\/p>\n

\u2714 Sanctions secondaires am\u00e9ricaines concernant les institutions financi\u00e8res \u00e9trang\u00e8res, c’est-\u00e0-dire les banques de l’UE, de la Suisse et du Liechtenstein:<\/strong><\/h5>\n

Les sanctions secondaires ne n\u00e9cessitent pas de lien avec les \u00c9tats-Unis et s’appliquent aux institutions financi\u00e8res non am\u00e9ricaines (FFI) engag\u00e9es dans des transactions jug\u00e9es contraires aux int\u00e9r\u00eats de la politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis. Ces sanctions ont un effet dissuasif et d\u00e9couragent les banques \u00e9trang\u00e8res de traiter avec certaines personnes, entit\u00e9s ou secteurs, m\u00eame si aucune personne ou propri\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine n’est impliqu\u00e9e. L’Executive Order 14114, qui autorise des sanctions secondaires pour certaines transactions li\u00e9es \u00e0 la base militaro-industrielle de la Russie, ainsi que pour des transactions impliquant certaines personnes (am\u00e9ricaines) sanctionn\u00e9es, en est un exemple frappant. Dans ce cas, les sanctions secondaires s’appliquent aux FFI qui effectuent des transactions significatives avec des entit\u00e9s figurant sur la liste des \u00ab\u00a0Specially Designated Nationals\u00a0\u00bb (SDN) conform\u00e9ment \u00e0 l’E.O. 14024, quel que soit le type de transaction.\u00a0 Comme pour toutes les d\u00e9signations de sanctions (primaires ou secondaires), les \u00c9tats-Unis n’exigent pas de lien avec les \u00c9tats-Unis pour d\u00e9signer une FFI comme un SDN.<\/p>\n

\u2714 S<\/strong>anctions am\u00e9ricaines concernant d’autres <\/strong>services professionnels<\/strong>:\u00a0 <\/strong><\/h5>\n

Les sanctions am\u00e9ricaines s’\u00e9tendent au-del\u00e0 des institutions financi\u00e8res \u00e9trang\u00e8res (non am\u00e9ricaines) \u00e0 une vari\u00e9t\u00e9 de services professionnels. Les sanctions primaires de l’OFAC visent d\u00e9sormais la comptabilit\u00e9, les services de fiducie et de constitution de soci\u00e9t\u00e9s, le conseil en gestion, ainsi que les secteurs suivants : architecture, ing\u00e9nierie, construction, fabrication et transport. Les sanctions peuvent \u00e9galement s’appliquer aux services li\u00e9s \u00e0 la technologie, \u00e0 la d\u00e9fense et au mat\u00e9riel connexe, \u00e0 l’a\u00e9rospatiale, \u00e0 l’\u00e9lectronique, \u00e0 la marine, aux services financiers, \u00e0 l’informatique quantique, aux m\u00e9taux et \u00e0 l’exploitation mini\u00e8re. Par exemple, l’OFAC a pris des mesures pour cibler les prestataires de services fiduciaires de Suisse, de l’UE et du Liechtenstein, en restreignant leur capacit\u00e9 \u00e0 s’engager dans des activit\u00e9s commerciales au niveau mondial et en limitant la fourniture de services professionnels susceptibles d’aider les acteurs sanctionn\u00e9s.<\/p>\n

La violation des sanctions am\u00e9ricaines peut entra\u00eener l’exclusion du syst\u00e8me financier am\u00e9ricain, l’impossibilit\u00e9 d’effectuer des transactions en dollars am\u00e9ricains et la d\u00e9signation potentielle de SDN. Cela peut gravement perturber les op\u00e9rations mondiales et l’acc\u00e8s au march\u00e9 des entreprises europ\u00e9ennes ou suisses, ce qui \u00e9tend effectivement la port\u00e9e de la politique am\u00e9ricaine. Compte tenu de la port\u00e9e et de l’influence du syst\u00e8me financier am\u00e9ricain, les sanctions am\u00e9ricaines \u00e9tendent effectivement les objectifs de la politique am\u00e9ricaine au-del\u00e0 de ses fronti\u00e8res, en obligeant les pays \u00e9trangers \u00e0 se conformer \u00e0 la loi sans qu’il y ait d’application juridictionnelle directe.<\/p>\n

Comment les personnes et les entreprises europ\u00e9ennes ou suisses peuvent-elles \u00eatre ajout\u00e9es \u00e0 la liste de l’OFAC?<\/strong><\/h4>\n

Les entreprises europ\u00e9ennes et suisses peuvent se retrouver sur la liste de l’OFAC si elles se livrent \u00e0 des activit\u00e9s qui font l’objet d’une d\u00e9signation dans le cadre des sanctions am\u00e9ricaines. Par exemple, en vertu du d\u00e9cret 14024, l’OFAC est habilit\u00e9 \u00e0 d\u00e9signer des acteurs \u00e9trangers impliqu\u00e9s dans le secteur des services fiduciaires et de constitution de soci\u00e9t\u00e9s de la F\u00e9d\u00e9ration de Russie. Cette d\u00e9signation peut conduire \u00e0 des sanctions de blocage primaire en tant que ressortissants sp\u00e9cialement d\u00e9sign\u00e9s (SDN). Il est important de noter que l’OFAC n’a pas besoin de prouver que ces entit\u00e9s aident directement des SDN ; le simple fait d’op\u00e9rer dans ce secteur constitue une base juridique suffisante pour leur d\u00e9signation.<\/p>\n

Dans une mesure r\u00e9cente, l’OFAC du d\u00e9partement du Tr\u00e9sor des \u00c9tats-Unis a d\u00e9sign\u00e9 deux avocats suisses pour leur r\u00f4le dans la cr\u00e9ation de soci\u00e9t\u00e9s et de fiducies qui ont permis \u00e0 des clients russes de contourner les sanctions. Cette mesure met en lumi\u00e8re une lacune du droit suisse qui permet aux avocats de servir d’interm\u00e9diaires non financiers sans obligation de diligence ou de d\u00e9claration.<\/p>\n

Ces mesures de d\u00e9signation de sanctions par l’OFAC soulignent la position proactive du gouvernement am\u00e9ricain dans la surveillance des activit\u00e9s commerciales internationales, y compris les transactions indirectes avec des entit\u00e9s sanctionn\u00e9es. Pour toutes les entit\u00e9s ou personnes qui traitent avec des contreparties am\u00e9ricaines – ou qui sont situ\u00e9es aux \u00c9tats-Unis – le d\u00e9partement du Tr\u00e9sor am\u00e9ricain souligne l’importance d’une conformit\u00e9 rigoureuse et de processus de diligence raisonnable pour les entreprises \u00e9trang\u00e8res afin d’\u00e9viter des violations involontaires des sanctions am\u00e9ricaines.<\/p>\n

Quel est l’impact des sanctions primaires et secondaires am\u00e9ricaines sur les personnes ou les entreprises europ\u00e9ennes ou suisses?<\/strong><\/h4>\n

Les entreprises europ\u00e9ennes ou suisses plac\u00e9es sur la liste de l’OFAC en raison de sanctions am\u00e9ricaines s’exposent \u00e0 de graves cons\u00e9quences, notamment:\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u2718 Perte d’acc\u00e8s au syst\u00e8me financier am\u00e9ricain:
\n<\/strong>Les entreprises figurant sur la liste de l’OFAC ne peuvent pas effectuer de transactions en dollars am\u00e9ricains ni utiliser le r\u00e9seau financier am\u00e9ricain, qui est essentiel pour les op\u00e9rations commerciales mondiales. Cet isolement peut perturber le commerce international, les paiements et les investissements.<\/span><\/p>\n

\u2718 Perturbations op\u00e9rationnelles:
\n<\/strong>L’exclusion des r\u00e9seaux financiers mondiaux qui s’appuient sur des institutions am\u00e9ricaines entra\u00eene d’importants probl\u00e8mes op\u00e9rationnels. Il s’agit notamment de difficult\u00e9s dans les transactions transfrontali\u00e8res, d’interruptions dans les cha\u00eenes d’approvisionnement et de restrictions dans l’acc\u00e8s aux biens et services ayant des composantes am\u00e9ricaines.<\/span><\/p>\n

\u2718 <\/strong>Atteinte \u00e0 la r\u00e9putation:
\n<\/strong>Le fait de figurer sur la liste de l’OFAC repr\u00e9sente un risque \u00e9lev\u00e9 pour d’autres entreprises internationales. De nombreuses entreprises appliquent des politiques de conformit\u00e9 strictes afin d’\u00e9viter des sanctions secondaires, ce qui peut entra\u00eener la r\u00e9siliation de contrats et de relations commerciales avec des entit\u00e9s figurant sur la liste. Cet impact sur la r\u00e9putation peut entra\u00eener des pertes financi\u00e8res \u00e0 long terme.<\/span><\/p>\n

\u2718 <\/strong>Perte d’opportunit\u00e9s commerciales:
\n<\/strong>Les multinationales \u00e9vitent souvent de traiter avec des entit\u00e9s figurant sur la liste de l’OFAC afin de prot\u00e9ger leurs int\u00e9r\u00eats. Les entreprises europ\u00e9ennes et suisses figurant sur la liste risquent d’avoir de plus en plus de mal \u00e0 s’engager dans de nouveaux partenariats, car les partenaires potentiels peuvent chercher \u00e0 \u00e9viter tout risque de sanctions am\u00e9ricaines li\u00e9es \u00e0 la fourniture d’un soutien mat\u00e9riel \u00e0 des parties sanctionn\u00e9es.<\/p>\n

\u2718 <\/strong>Acc\u00e8s restreint au march\u00e9:
\n<\/strong>Les entit\u00e9s figurant sur la liste de l’OFAC sont g\u00e9n\u00e9ralement exclues du march\u00e9 am\u00e9ricain, ce qui limite leur acc\u00e8s aux biens, services et technologies d’origine am\u00e9ricaine. Cela peut nuire \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9, en particulier dans les secteurs qui d\u00e9pendent de la technologie ou de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle am\u00e9ricaine.<\/span><\/p>\n

\u2718 <\/strong>Exigences en mati\u00e8re d’att\u00e9nuation:<\/strong><\/p>\n

Pour \u00e9viter ces cons\u00e9quences, les entreprises doivent adopter des programmes de conformit\u00e9 solides et faire preuve de diligence raisonnable pour s’assurer qu’elles ne s’engagent pas par inadvertance dans des activit\u00e9s susceptibles de d\u00e9clencher des sanctions am\u00e9ricaines. Cela implique un contr\u00f4le permanent des transactions et des relations d’affaires afin de d\u00e9tecter toute exposition potentielle \u00e0 des entit\u00e9s sanctionn\u00e9es.<\/p>\n

Une entreprise ou une personne peut-elle \u00eatre retir\u00e9e de la liste des sanctions am\u00e9ricaines?<\/strong><\/h4>\n

Il est possible d’\u00eatre retir\u00e9 de la liste des sanctions am\u00e9ricaines, bien que cela soit rare et n\u00e9cessite g\u00e9n\u00e9ralement des efforts consid\u00e9rables pour d\u00e9montrer un changement de circonstances ou le respect de la r\u00e9glementation am\u00e9ricaine. Par exemple, un cas r\u00e9cent concernait un homme d’affaires suisse qui avait \u00e9t\u00e9 initialement sanctionn\u00e9 en raison de liens pr\u00e9sum\u00e9s avec des entit\u00e9s soutenant des activit\u00e9s russes contraires \u00e0 la politique des \u00c9tats-Unis. Apr\u00e8s 18 mois sur la liste, il a finalement \u00e9t\u00e9 radi\u00e9.<\/p>\n

L’homme d’affaires y est parvenu en s’engageant dans des efforts juridiques et diplomatiques pour prouver son cas. Les autorit\u00e9s am\u00e9ricaines ont examin\u00e9 sa situation et il a finalement \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9 que les raisons des sanctions ne s’appliquaient plus. Son retrait de la liste des sanctions sugg\u00e8re que les \u00c9tats-Unis peuvent envisager de lever les sanctions lorsque des personnes ou des entreprises peuvent effectivement d\u00e9montrer qu’elles ne sont plus impliqu\u00e9es dans des activit\u00e9s interdites, ou lorsqu’il y a un changement significatif dans le contexte de la sanction initiale.<\/p>\n

Cet exemple montre que le retrait de la liste n’est pas simple et qu’il implique g\u00e9n\u00e9ralement un processus de n\u00e9gociation, d’argumentation juridique et de fourniture de preuves du respect des r\u00e8gles ou d’un changement de comportement. Cependant, il montre \u00e9galement que, dans de bonnes circonstances et avec une approche correcte, il est possible pour des personnes ou des entit\u00e9s europ\u00e9ennes ou suisses d’\u00eatre retir\u00e9es des sanctions am\u00e9ricaines.<\/p>\n

Compte tenu de la complexit\u00e9 et de l’\u00e9volution constante du paysage des sanctions am\u00e9ricaines, il est essentiel pour les entreprises europ\u00e9ennes et suisses de bien comprendre les risques et de mettre en \u0153uvre des strat\u00e9gies de conformit\u00e9 compl\u00e8tes. Chez LINDEMANNLAW, notre \u00e9quipe d’experts juridiques, y compris des avocats am\u00e9ricains, est particuli\u00e8rement qualifi\u00e9e pour aider les clients \u00e0 faire face \u00e0 la complexit\u00e9 des r\u00e9glementations am\u00e9ricaines en mati\u00e8re de sanctions. Nous fournissons des conseils strat\u00e9giques sur mesure pour soutenir vos activit\u00e9s commerciales, r\u00e9duire l’exposition aux risques et garantir le respect des politiques am\u00e9ricaines.<\/p>\n

Si votre entreprise est \u00e0 la recherche de conseils d’experts sur la conformit\u00e9 aux sanctions am\u00e9ricaines et l’att\u00e9nuation des risques, la compr\u00e9hension des r\u00e9glementations de l’OFAC ou l’\u00e9valuation de votre cadre de conformit\u00e9 actuel, nous vous invitons \u00e0 nous contacter<\/a> pour planifier une consultation. LINDEMANNLAW est pr\u00eat \u00e0 prot\u00e9ger vos int\u00e9r\u00eats commerciaux et \u00e0 soutenir vos op\u00e9rations mondiales en conformit\u00e9 avec le droit am\u00e9ricain.<\/p>\n

Avis de non-responsabilit\u00e9:
\n<\/em><\/strong>Les strat\u00e9gies et les informations fournies ici le sont \u00e0 titre d’information g\u00e9n\u00e9rale uniquement et ne constituent pas un conseil juridique. Les entreprises doivent consulter un avocat qualifi\u00e9 de LINDEMANNLAW pour obtenir des conseils juridiques adapt\u00e9s \u00e0 leur situation personnelle et pour s’assurer qu’elles respectent les lois et r\u00e9glementations en vigueur.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 mesure que les op\u00e9rations commerciales internationales deviennent plus complexes, les entreprises europ\u00e9ennes et suisses sont de plus en plus touch\u00e9es par les mesures r\u00e9glementaires mondiales, en particulier les sanctions primaires et secondaires des \u00c9tats-Unis. 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