{"id":20290,"date":"2024-12-18T11:12:26","date_gmt":"2024-12-18T10:12:26","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=20290"},"modified":"2024-12-18T13:25:19","modified_gmt":"2024-12-18T12:25:19","slug":"laccord-bilateral-iii-redefinition-des-relations-entre-lue-et-la-suisse-dans-le-domaine-des-aides-detat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/fr\/insights\/laccord-bilateral-iii-redefinition-des-relations-entre-lue-et-la-suisse-dans-le-domaine-des-aides-detat\/","title":{"rendered":"L’accord bilat\u00e9ral III: Red\u00e9finition des relations entre l’UE et la Suisse dans le domaine des aides d’\u00c9tat"},"content":{"rendered":"

Les relations entre l’Union europ\u00e9enne (UE) et la Suisse sont une pierre angulaire de l’int\u00e9gration \u00e9conomique, politique et culturelle en Europe. En tant que voisins proches dont les \u00e9conomies sont profond\u00e9ment interconnect\u00e9es, les deux parties s’appuient depuis longtemps sur des accords bilat\u00e9raux pour faciliter le commerce, la mobilit\u00e9 et la coop\u00e9ration dans divers secteurs. Avec la participation de la Suisse au march\u00e9 unique de l’UE par le biais d’accords cl\u00e9s, cette relation garantit la stabilit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 des deux parties.<\/p>\n

Toutefois, l’\u00e9volution des d\u00e9fis mondiaux et des besoins r\u00e9glementaires, en particulier du c\u00f4t\u00e9 de l’UE, a conduit \u00e0 des n\u00e9gociations en vue d’un nouveau cadre pour moderniser leur partenariat. L’accord bilat\u00e9ral III repr\u00e9sente un effort essentiel pour red\u00e9finir cette collaboration, en mettant l’accent sur une concurrence \u00e9quitable, un alignement dynamique des r\u00e8gles et des avantages mutuels. Cet article explore les origines, l’importance et les principales implications de l’accord bilat\u00e9ral III, en mettant l’accent sur la question complexe des aides d’\u00c9tat.<\/p>\n

Quelle est l’origine et la signification de l’accord bilat\u00e9ral III?<\/strong><\/h4>\n

L’accord bilat\u00e9ral III repr\u00e9sente une \u00e9tape cruciale dans la red\u00e9finition du partenariat entre l’UE et la Suisse. Il a vu le jour \u00e0 la suite de la cl\u00f4ture des n\u00e9gociations sur l’accord-cadre institutionnel en 2021, une d\u00e9cision qui a marqu\u00e9 un tournant important dans leurs relations bilat\u00e9rales. En r\u00e9ponse, les deux parties se sont engag\u00e9es sur la voie d’une collaboration renouvel\u00e9e, ce qui a abouti \u00e0 la conclusion d’un accord commun en 2023, qui a jet\u00e9 les bases des futures n\u00e9gociations. Sur cette base, la Suisse a adopt\u00e9 un mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif en 2024, r\u00e9affirmant son engagement \u00e0 faire avancer les discussions.<\/p>\n

L’accord bilat\u00e9ral III utilise une \u00ab\u00a0approche globale\u00a0\u00bb qui int\u00e8gre plusieurs domaines critiques de coop\u00e9ration. Il se concentre sur le renforcement de la participation de la Suisse au march\u00e9 unique de l’UE et porte sur les secteurs cl\u00e9s suivants :<\/p>\n

\u2714 Nouveaux accords<\/strong>: Couvrant l’\u00e9lectricit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la sant\u00e9, ces accords refl\u00e8tent les priorit\u00e9s mutuelles en mati\u00e8re de collaboration.
\n\u2714 Participation aux programmes de l’UE<\/strong>: L’engagement de la Suisse dans des domaines tels que la recherche, l’innovation, l’\u00e9ducation, la jeunesse, le sport, la culture et d’autres initiatives favorise une int\u00e9gration plus profonde avec l’UE.
\n\u2714 \u00c9l\u00e9ments institutionnels<\/strong>: Mise en place de m\u00e9canismes pour l’adoption dynamique de la l\u00e9gislation de l’UE, l’interpr\u00e9tation uniforme des accords, le contr\u00f4le efficace et le r\u00e8glement des diff\u00e9rends.
\n\u2714 Dispositions relatives aux aides d’\u00c9tat<\/strong>: Incorpor\u00e9es dans les accords sur le transport a\u00e9rien, le transport terrestre et le futur accord sur l’\u00e9lectricit\u00e9, elles visent \u00e0 garantir une concurrence \u00e9quitable.
\n\u2714 Libre circulation des personnes<\/strong>: Les principes et les exemptions li\u00e9s \u00e0 l’immigration et \u00e0 la protection des salaires sont abord\u00e9s dans le cadre d’une approche \u00e9quilibr\u00e9e de la mobilit\u00e9.
\n\u2714 Stabilisation des contributions de la Suisse<\/strong>: Introduction d’un m\u00e9canisme juridiquement contraignant pour garantir les contributions financi\u00e8res futures de la Suisse afin de r\u00e9duire les disparit\u00e9s \u00e9conomiques et sociales.
\n\u2714 Dialogue politique<\/strong>: Mettre en place les moyens de piloter l’approche bilat\u00e9rale, en assurant un alignement et une adaptation continus (Source: DFAE<\/a>)<\/em>.<\/p>\n

Cette strat\u00e9gie de n\u00e9gociation bas\u00e9e sur un ensemble de mesures vise \u00e0 fournir un cadre \u00e9quilibr\u00e9 et modernis\u00e9 pour les relations entre l’UE et la Suisse. Pour une chronologie et une analyse d\u00e9taill\u00e9es de l’\u00e9volution des relations entre la Suisse et l’UE, veuillez consulter notre article pr\u00e9c\u00e9dent ici<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Quelles sont les r\u00e8gles actuelles r\u00e9gissant les aides d’\u00c9tat et comment s’appliquent-elles aux entreprises europ\u00e9ennes et suisses?
\n<\/strong><\/h4>\n

Les cadres actuels en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat dans l’UE et en Suisse diff\u00e8rent consid\u00e9rablement, ce qui cr\u00e9e un paysage concurrentiel in\u00e9gal entre les entreprises op\u00e9rant dans ces juridictions.<\/p>\n

Encadrement des aides d’\u00c9tat de l’UE
\n<\/strong>Dans l’UE, les aides d’\u00c9tat font l’objet d’une interdiction g\u00e9n\u00e9rale en vertu du droit de la concurrence afin de garantir des conditions de concurrence \u00e9quitables au sein du march\u00e9 unique. Il existe toutefois de nombreuses exceptions \u00e0 cette r\u00e8gle, qui autorisent les aides d’\u00c9tat lorsqu’elles servent l’int\u00e9r\u00eat public. Par exemple, les subventions destin\u00e9es \u00e0 la protection de l’environnement, \u00e0 la recherche et au d\u00e9veloppement ou au d\u00e9veloppement r\u00e9gional sont autoris\u00e9es. En outre, le syst\u00e8me de l’UE est tr\u00e8s souple : plus de 80 % des aides d’\u00c9tat sont automatiquement autoris\u00e9es dans le cadre de proc\u00e9dures simplifi\u00e9es. Cela permet aux entreprises de l’UE d’acc\u00e9der plus efficacement et plus fr\u00e9quemment aux financements publics.<\/p>\n

Encadrement des aides d’\u00c9tat en Suisse
\n<\/strong>En Suisse, il n’existe pas de r\u00e9glementation globale en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat comparable au cadre de l’UE. Le seul secteur faisant l’objet d’une surveillance structur\u00e9e est celui des transports a\u00e9riens, o\u00f9 la Commission de la concurrence (COMCO) participe \u00e0 la formulation d’avis avant l’octroi d’une aide d’\u00c9tat. En dehors de ce secteur, l’absence de r\u00e8gles formelles en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat signifie que les entreprises suisses n’ont pas le m\u00eame niveau d’acc\u00e8s aux subventions gouvernementales que leurs homologues de l’UE. Cela cr\u00e9e un d\u00e9savantage financier potentiel pour les entreprises suisses lorsqu’elles sont en concurrence avec des entreprises de l’UE qui peuvent b\u00e9n\u00e9ficier de financements publics.<\/p>\n

Principales implications
\n<\/strong>Cette disparit\u00e9 dans les syst\u00e8mes d’aides d’\u00c9tat est une question cruciale dans les n\u00e9gociations bilat\u00e9rales III en cours. Les diff\u00e9rences sont particuli\u00e8rement prononc\u00e9es dans des secteurs tels que le transport a\u00e9rien, l’\u00e9lectricit\u00e9 et le transport terrestre , o\u00f9 les entreprises sont en concurrence directe par-del\u00e0 les fronti\u00e8res. Il est essentiel de rem\u00e9dier \u00e0 ces diff\u00e9rences pour garantir des conditions de concurrence \u00e9quitables dans les relations \u00e9conomiques entre la Suisse et l’UE.<\/p>\n

Quelle est la signification de l’accord commun et du mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif en ce qui concerne les aides d’\u00c9tat?<\/strong><\/h4>\n

L’accord commun (27 octobre 2023) et le mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif (8 mars 2024) d\u00e9finissent le cadre de l’harmonisation des r\u00e8gles en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat dans le cadre des n\u00e9gociations de l’accord bilat\u00e9ral III en cours entre l’UE et la Suisse, afin de garantir des conditions de concurrence \u00e9quitables et d’\u00e9viter les distorsions de concurrence.<\/p>\n

La compr\u00e9hension commune introduit un mod\u00e8le \u00e0 deux piliers dans lequel:
\n\u2714 Le droit suisse est appliqu\u00e9 par les tribunaux suisses, et
\n\u2714 <\/span>Le droit de l’UE est appliqu\u00e9 par les tribunaux de l’UE.<\/p>\n

En outre, un troisi\u00e8me pilier pr\u00e9voit la r\u00e9solution des litiges par une cour d’arbitrage en cas de conflit, ce qui garantit un m\u00e9canisme neutre de r\u00e9solution des d\u00e9saccords.<\/p>\n

La Suisse mettra en place une autorit\u00e9 administrative ind\u00e9pendante charg\u00e9e de contr\u00f4ler les aides d’\u00c9tat ex ante. Cette autorit\u00e9 examinera les mesures et contestera les aides non conformes devant les tribunaux suisses, qui devront rendre des d\u00e9cisions contraignantes. Les r\u00e8gles suisses en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat devraient \u00eatre \u00e9quivalentes aux normes de l’UE, en particulier dans des secteurs tels que le transport a\u00e9rien, le transport terrestre et l’\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n

Le mandat de n\u00e9gociation d\u00e9finitif renforce ces principes tout en garantissant la protection des int\u00e9r\u00eats publics suisses, tels que l’aide en cas de catastrophe naturelle. Les tribunaux suisses veilleront au respect de ces principes, en conciliant l’alignement sur les r\u00e8gles de l’UE et la souverainet\u00e9.<\/p>\n

Ensemble, ces cadres permettent d’aligner les r\u00e8gles suisses en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat sur les pratiques de l’UE tout en pr\u00e9servant l’ind\u00e9pendance du pouvoir judiciaire. Ils visent \u00e0 favoriser la coop\u00e9ration \u00e9conomique, en garantissant l’\u00e9quit\u00e9 dans des secteurs cruciaux pour les relations entre l’UE et la Suisse.<\/p>\n

Quel est l’\u00e9tat actuel des n\u00e9gociations et quels sont les changements attendus en mati\u00e8re d’aides d’\u00c9tat?<\/strong><\/h4>\n

Les discussions sur les aides d’\u00c9tat se concentrent sur trois secteurs li\u00e9s \u00e0 l’acc\u00e8s de la Suisse au march\u00e9 unique de l’UE : l’\u00e9lectricit\u00e9, le transport a\u00e9rien et le transport terrestre. L’UE attend de la Suisse qu’elle mette en place des m\u00e9canismes de contr\u00f4le des subventions dans ces secteurs, \u00e0 l’instar du syst\u00e8me de l’UE. Actuellement, la Suisse ne contr\u00f4le les aides d’\u00c9tat dans le transport a\u00e9rien que par l’interm\u00e9diaire de la Commission de la concurrence (COMCO).<\/p>\n

Changements attendus:<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Mise en place d’un organe de contr\u00f4le<\/strong>: la Suisse cr\u00e9era une autorit\u00e9 de contr\u00f4le des aides d’\u00c9tat charg\u00e9e de:
    \n\u2713 Garantir la transparence des subventions.
    \n\u2713 Examiner et \u00e9mettre des avis sur les mesures d’aide d’\u00c9tat.
    \n\u2713 Porter les cas de non-conformit\u00e9 devant les tribunaux suisses si n\u00e9cessaire.<\/li>\n
  2. Transparence accrue<\/strong>: Les autorit\u00e9s suisses seront tenues de d\u00e9clarer les subventions d\u00e9passant des seuils sp\u00e9cifiques ou celles qui ne sont pas couvertes par des dispositions d’exemption.<\/li>\n
  3. Ajustements sectoriels<\/strong>: Les subventions existantes dans les secteurs de l’\u00e9lectricit\u00e9 et du transport terrestre devront se conformer aux r\u00e8gles \u00e9quivalentes de l’UE, bien que la plupart d’entre elles devraient \u00eatre align\u00e9es. Les dispositions relatives aux services publics en Suisse, telles que les transports publics int\u00e9rieurs, ne seront pas affect\u00e9es car elles ne rel\u00e8vent pas du champ d’application de l’accord.<\/li>\n
  4. Projet de l\u00e9gislation en cours<\/strong>: L’EAER pr\u00e9pare des projets de lois sur la supervision des aides d’\u00c9tat, qui feront l’objet d’une consultation, afin d’assurer la compatibilit\u00e9 avec les normes de l’UE tout en tenant compte des int\u00e9r\u00eats de la Suisse.<\/li>\n<\/ol>\n

    Ces changements visent \u00e0 cr\u00e9er des conditions de concurrence \u00e9quitables et \u00e0 int\u00e9grer davantage la Suisse dans le march\u00e9 int\u00e9rieur de l’UE sans compromettre sa souverainet\u00e9.<\/p>\n

    Quand le nouveau cadre juridique relatif aux aides d’\u00c9tat devrait-il entrer en vigueur?<\/strong><\/h4>\n

    Alors que nous approchons de la fin de l’ann\u00e9e 2024, les n\u00e9gociations pour l’accord bilat\u00e9ral III sont toujours en cours. Malgr\u00e9 des progr\u00e8s significatifs, des questions cl\u00e9s, telles que les aides d’\u00c9tat et l’immigration, restent en suspens. Le sc\u00e9nario le plus optimiste pour l’ach\u00e8vement des n\u00e9gociations se situe en 2025.<\/p>\n

    Compte tenu de la nature complexe de l’accord et des processus d’approbation requis, y compris d’\u00e9ventuels r\u00e9f\u00e9rendums suisses, les Bilat\u00e9rales III en tant que paquet n’entreront probablement pas en vigueur avant 2027. Ce d\u00e9lai permet de finaliser les n\u00e9gociations, de r\u00e9diger et de mettre en \u0153uvre la l\u00e9gislation n\u00e9cessaire et de garantir la ratification mutuelle.<\/p>\n

    L’accord bilat\u00e9ral III repr\u00e9sente une occasion unique de renforcer et de moderniser les relations entre l’UE et la Suisse. En abordant des domaines critiques tels que les aides d’\u00c9tat, l’\u00e9lectricit\u00e9, le transport a\u00e9rien et le transport terrestre, l’accord vise \u00e0 garantir une concurrence loyale, \u00e0 am\u00e9liorer la transparence et \u00e0 aligner les cadres r\u00e9glementaires. Cette approche globale souligne l’engagement de l’UE et de la Suisse \u00e0 promouvoir un partenariat stable et mutuellement b\u00e9n\u00e9fique.<\/p>\n

    Si votre entreprise op\u00e8re dans l’UE et en Suisse, la gestion de ces cadres \u00e9volutifs peut s’av\u00e9rer complexe. Chez LINDEMANNLAW, nous sommes particuli\u00e8rement bien plac\u00e9s pour fournir un soutien juridique sur mesure, \u00e9tant admis au barreau dans les deux juridictions. Contactez-nous<\/a><\/strong> d\u00e8s aujourd’hui pour assurer votre conformit\u00e9 et tirer parti des opportunit\u00e9s offertes par ce paysage juridique dynamique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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