{"id":20539,"date":"2025-02-10T12:37:08","date_gmt":"2025-02-10T11:37:08","guid":{"rendered":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/?p=20539"},"modified":"2025-02-10T15:01:19","modified_gmt":"2025-02-10T14:01:19","slug":"la-suisse-va-introduire-une-loi-sur-le-controle-des-investissements-ce-que-vous-devez-savoir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lindemannlaw.ch\/fr\/insights\/la-suisse-va-introduire-une-loi-sur-le-controle-des-investissements-ce-que-vous-devez-savoir\/","title":{"rendered":"La Suisse va introduire une loi sur le contr\u00f4le des investissements: ce que vous devez savoir"},"content":{"rendered":"

La Suisse est connue depuis longtemps pour son \u00e9conomie ouverte et son climat favorable aux investisseurs, attirant les investissements directs \u00e9trangers (IDE) sans obstacles r\u00e9glementaires importants. Cependant, les pr\u00e9occupations croissantes concernant la s\u00e9curit\u00e9 nationale, les infrastructures critiques et les investissements \u00e9trangers contr\u00f4l\u00e9s par l’\u00c9tat ont conduit \u00e0 l’introduction de la loi sur le contr\u00f4le des investissements (LCI). Ce projet de loi vise \u00e0 \u00e9tablir un processus de contr\u00f4le des investissements \u00e9trangers, alignant la Suisse sur les meilleures pratiques internationales tout en tenant compte des risques potentiels associ\u00e9s aux rachats strat\u00e9giques.<\/p>\n

Cet article fournit un aper\u00e7u d\u00e9taill\u00e9 de la loi sur le contr\u00f4le des investissements, y compris son objectif, les secteurs concern\u00e9s, les seuils d’approbation, les principaux arguments et le calendrier de mise en \u0153uvre.<\/p>\n

Qu’est-ce que la nouvelle loi sur le contr\u00f4le des investissements et quels sont ses principaux objectifs?<\/h4>\n

La Suisse a traditionnellement adopt\u00e9 une approche ouverte en mati\u00e8re d’investissements directs \u00e9trangers (IDE), en l’absence d’un cadre g\u00e9n\u00e9ral pour le contr\u00f4le de ces transactions. Toutefois, en mars 2020, le Parlement suisse a adopt\u00e9 la motion Rieder intitul\u00e9e \u00ab Protection de l’\u00e9conomie suisse par le contr\u00f4le des investissements \u00bb,<\/i> qui charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9diger une loi sur le contr\u00f4le des investissements \u00e9trangers.<\/p>\n

En r\u00e9ponse, la loi sur le contr\u00f4le des investissements a \u00e9t\u00e9 introduite le 18 mai 2022. Son objectif principal est d’emp\u00eacher les investissements \u00e9trangers susceptibles de menacer la s\u00e9curit\u00e9 nationale. La loi couvrait initialement un large champ d’application, ciblant les investisseurs \u00e9trangers contr\u00f4l\u00e9s par l’\u00c9tat et les industries critiques telles que la d\u00e9fense, l’\u00e9nergie et les t\u00e9l\u00e9communications. Cependant, suite aux critiques, un projet r\u00e9vis\u00e9 a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 le 15 d\u00e9cembre 2023, r\u00e9duisant son champ d’application aux acquisitions \u00e9trang\u00e8res contr\u00f4l\u00e9es par l’\u00c9tat dans des secteurs hautement sensibles.<\/p>\n

Ordre public et s\u00e9curit\u00e9<\/h5>\n

Le m\u00e9canisme de contr\u00f4le des investissements propos\u00e9 vise \u00e0 emp\u00eacher les acquisitions \u00e9trang\u00e8res soutenues par l’\u00c9tat qui pourraient pr\u00e9senter des risques pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale et la stabilit\u00e9 \u00e9conomique de la Suisse. Les pr\u00e9occupations portent notamment sur les motivations strat\u00e9giques et non commerciales des investisseurs contr\u00f4l\u00e9s par l’\u00c9tat, la d\u00e9localisation potentielle des centres de d\u00e9cision, les pertes d’emplois et l’affaiblissement des normes environnementales, sociales et de gouvernance (ESG).<\/p>\n

La Suisse ne dispose actuellement d’aucun cadre de contr\u00f4le des investissements, ce qui la place en marge des pays de l’UE et de l’OCDE. Cette l\u00e9gislation alignerait la r\u00e9glementation suisse en mati\u00e8re d’investissement sur les normes internationales de contr\u00f4le des IDE, garantissant ainsi des conditions de concurrence \u00e9quitables.<\/p>\n

Quels sont les secteurs les plus touch\u00e9s?<\/h4>\n

La loi sur le contr\u00f4le des investissements vise sp\u00e9cifiquement les acquisitions dans les secteurs sensibles pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale, notamment:<\/p>\n

\u2714 Les \u00e9quipements militaires et les biens \u00e0 double usage (applications civiles et militaires)
\n\u2714 La production d’\u00e9lectricit\u00e9 et l’exploitation des r\u00e9seaux
\n\u2714 Les infrastructures d’approvisionnement en eau
\n<\/span>\u2714 Les secteurs de la sant\u00e9 et de l’industrie pharmaceutique
\n<\/span>\u2714 Les t\u00e9l\u00e9communications et les infrastructures informatiques
\n<\/span>\u2714 Les infrastructures de transport (chemins de fer, a\u00e9roports, principaux centres logistiques)<\/span><\/p>\n

Quels sont les seuils de minimis et de chiffre d’affaires?<\/h4>\n

Afin d’\u00e9viter une bureaucratie excessive, la LIC applique des seuils quantitatifs pour filtrer les transactions soumises \u00e0 examen.<\/p>\n

Seuil de minimis<\/h5>\n

Les investissements dans les secteurs critiques ne n\u00e9cessitent pas d’autorisation si l’entreprise cible r\u00e9pond aux deux crit\u00e8res suivants:<\/p>\n

\u2714 Moins de 50 employ\u00e9s \u00e0 temps plein dans le monde
\n\u2714 Chiffre d’affaires annuel mondial inf\u00e9rieur \u00e0 10 millions de francs suisses au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es<\/span><\/p>\n

Cependant, certains secteurs restent exempt\u00e9s de ce seuil, ce qui signifie que toutes les acquisitions dans ces secteurs n\u00e9cessitent une autorisation, quelle que soit la taille de l’entreprise. Il s’agit notamment des secteurs suivants:<\/p>\n

\u2714 Industries li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale
\n\u2714 R\u00e9seaux \u00e9lectriques, centrales \u00e9lectriques et gazoducs
\n<\/span>\u2714 Infrastructures d’approvisionnement en eau desservant plus de 100 000 citoyens suisses
\n<\/span>\u2714 Syst\u00e8mes et services informatiques li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9<\/span><\/p>\n

Seuil de chiffre d’affaires<\/h5>\n

Pour les autres secteurs critiques, la loi exige un contr\u00f4le des transactions si le chiffre d’affaires mondial de la soci\u00e9t\u00e9 cible d\u00e9passe 100 millions de francs suisses au cours de l’exercice pr\u00e9c\u00e9dent. Les secteurs concern\u00e9s sont les suivants:<\/p>\n

\u2714 H\u00f4pitaux et prestataires de soins de sant\u00e9
\n\u2714 Production pharmaceutique, m\u00e9dicale et de vaccins
\n<\/span>\u2714 Fabrication d’\u00e9quipements de protection individuelle
\n<\/span>\u2714 Infrastructure ferroviaire
\n<\/span>\u2714 R\u00e9seaux de distribution alimentaire
\n<\/span>\u2714 R\u00e9seaux de t\u00e9l\u00e9communications
\n<\/span>\u2714 Infrastructures des march\u00e9s financiers (par exemple, banques d’importance syst\u00e9mique)<\/span><\/p>\n

Si un investisseur \u00e9tranger soutenu par l’\u00c9tat cherche \u00e0 acqu\u00e9rir une entreprise dans ces secteurs, il doit en informer le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (SECO), qui \u00e9valuera la transaction et d\u00e9cidera de l’approuver ou de la bloquer.<\/p>\n

Quels sont les principaux arguments contre le nouveau r\u00e9gime?<\/h4>\n

La loi sur le contr\u00f4le des investissements a suscit\u00e9 un d\u00e9bat parmi les d\u00e9cideurs politiques et les entreprises suisses. Les d\u00e9tracteurs affirment que la Suisse dispose d\u00e9j\u00e0 de garanties suffisantes gr\u00e2ce \u00e0 son cadre r\u00e9glementaire existant. Ils soulignent que les infrastructures cl\u00e9s sont largement contr\u00f4l\u00e9es par l’\u00c9tat, ce qui minimise les risques de rachats hostiles par des \u00e9trangers.<\/p>\n

Les donn\u00e9es historiques sugg\u00e8rent que la Suisse n’a pas \u00e9t\u00e9 confront\u00e9e \u00e0 des menaces importantes de rachats \u00e9trangers soutenus par l’\u00c9tat, car les investissements des r\u00e9gimes autocratiques ont \u00e9t\u00e9 relativement faibles. Les d\u00e9tracteurs estiment que la l\u00e9gislation est une r\u00e9ponse \u00e0 des risques hypoth\u00e9tiques plut\u00f4t qu’\u00e0 des menaces r\u00e9elles.<\/p>\n

Une autre pr\u00e9occupation majeure est l’impact n\u00e9gatif potentiel sur le climat des affaires en Suisse. Les d\u00e9tracteurs affirment qu’un contr\u00f4le r\u00e9glementaire accru pourrait dissuader les investissements \u00e9trangers b\u00e9n\u00e9fiques, rendant la Suisse moins attrayante pour les entreprises et les investisseurs internationaux. On craint \u00e9galement des mesures de r\u00e9torsion de la part de pays \u00e9trangers, susceptibles de restreindre la capacit\u00e9 des entreprises suisses \u00e0 investir \u00e0 l’\u00e9tranger.<\/p>\n

Quel est le calendrier de mise en \u0153uvre?<\/h4>\n

Le Parlement et le S\u00e9nat suisses examinent actuellement le projet de loi, qui sera encore modifi\u00e9 avant son adoption d\u00e9finitive. La l\u00e9gislation devrait \u00eatre mise en \u0153uvre d’ici 2028 ou plus tard, en fonction des d\u00e9lib\u00e9rations parlementaires, des r\u00e9actions de l’industrie et des pr\u00e9paratifs r\u00e9glementaires du SECO.<\/p>\n

La loi suisse sur le contr\u00f4le des investissements repr\u00e9sente un changement important dans ses politiques d’investissement direct \u00e9tranger, en introduisant des examens des investissements sp\u00e9cifiques \u00e0 chaque secteur afin de pr\u00e9server la s\u00e9curit\u00e9 nationale. Bien que la loi vise \u00e0 aligner la Suisse sur les meilleures pratiques internationales, des inqui\u00e9tudes persistent quant \u00e0 son impact sur l’ouverture des entreprises et la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique. Au fur et \u00e0 mesure que les discussions l\u00e9gislatives progresseront, la version finale de la loi d\u00e9terminera le paysage des investissements \u00e9trangers de la Suisse pour les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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