Отношения Швейцарии с Европейским союзом (ЕС) тесно взаимосвязаны, в том числе в области миграции и трудовой мобильности. На протяжении десятилетий Швейцария заключала независимые соглашения, регулирующие трансграничное перемещение и обеспечивающие экономическое сотрудничество с ЕС, что позволяет ей получить доступ к единому рынку ЕС без полного членства. Одним из таких соглашений является Соглашение о свободном перемещении лиц (ССПЛ), поддерживающее возможности переезда и трудоустройства граждан ЕС в Швейцарии и наоборот. В рамках Двустороннего соглашения III Швейцария и ЕС стремятся усовершенствовать и расширить эти договоренности, чтобы адаптировать их к меняющимся экономическим и социальным требованиям, стремясь при этом к более сбалансированному подходу к иммиграции и доступу на рынок.

В настоящее время в Швейцарии проживает 1,5 миллиона граждан, что, по данным Федерального совета, составляет почти 16 % населения страны. Кроме того, около 391 000 человек, приезжающих на работу за границу, привносят важный опыт в финансовый, медицинский, исследовательский и технологический секторы Швейцарии. Эти миграционные потоки имеют решающее значение для швейцарских отраслей, испытывающих дефицит квалифицированной рабочей силы, но в то же время они создают проблемы для приведения внутренней политики в соответствие со стандартами ЕС.

В этом материале мы рассмотрим ключевые вопросы, связанные с миграцией между Швейцарией и ЕС и развивающимися двусторонними рамками III.

Что такое Двустороннее соглашение III в отношениях Швейцарии и ЕС и как онр возникло?

Двустороннее соглашение III, также называемое “пакетным подходом”, представляет собой новейший этап в отношениях между Швейцарией и ЕС. Он основывается на отраслевых соглашениях, заключенных в рамках Двусторонних соглашений I и II, которые предоставляют Швейцарии выборочный доступ к единому рынку ЕС и одновременно позволяют ей оставаться вне ЕС. Пакетный подход предусматривает новые соглашения и институциональные механизмы, позволяющие сбалансировать потребности Швейцарии в доступе к рынку с требованиями ЕС по согласованности регулирования в странах-членах. Двустороннее соглашение III направлено на решение основных вопросов, таких как свободное передвижение людей и доступ к рынку труда, а также на расширение сотрудничества в других важных областях, включая сотрудничество в области энергетики, безопасность пищевых продуктов, здравоохранение и расширение участия в исследовательских и образовательных программах ЕС, таких как Horizon Europe и Erasmus.

Хронологическое развитие двусторонних отношений между Швейцарией и ЕС:

✔ 1992 год: швейцарские избиратели отвергли членство в Европейском экономическом пространстве (ЕЭП). После этого решения Швейцария и ЕС начали заключать двусторонние соглашения для поддержания прочных экономических связей и трансграничного сотрудничества.

✔ 1999: Подписаны двусторонние соглашения I, касающиеся торговли, гражданской авиации и свободного передвижения людей, формирующие основу для доступа Швейцарии к единому рынку ЕС.

✔ 2004: Двусторонние соглашения II расширили эти рамки, охватывая такие области, как безопасность, предоставление убежища и сотрудничество в области охраны окружающей среды.

✔ 2013: Федеральный совет Швейцарии принял мандат на ведение переговоров с ЕС по институциональным вопросам, чтобы обеспечить динамичное принятие Швейцарией соответствующего законодательства ЕС в областях, охватываемых двусторонними соглашениями.

✔ 2021: Переговоры по институциональному рамочному соглашению закончились безрезультатно. Это привело к тому, что вновь возникла необходимость в разработке всеобъемлющего переговорного пакета для удовлетворения меняющихся требований в отношениях между Швейцарией и ЕС.

✔ 2022 год: Федеральный совет Швейцарии и ЕС начали предварительные переговоры о новом пакетном подходе (Bilateral III), который будет касаться вопросов иммиграции, защиты заработной платы и роли Швейцарии в новых инициативах ЕС, таких как энергетика и безопасность продуктов питания.

✔ Октябрь 2023 года: Было достигнуто общее понимание, определяющее широкие цели сбалансированных отношений между Швейцарией и ЕС, которые защищают суверенитет Швейцарии и одновременно укрепляют экономические связи. Это соглашение подчеркнуло стремление обеих сторон к динамичному выравниванию в конкретных секторах и представило концепцию участия Швейцарии в программах ЕС, таких как Horizon Europe.

✔ Март 2024 года: Федеральный совет Швейцарии издал окончательный мандат на переговоры, чтобы начать официальные двусторонние переговоры III. В этом мандате подчеркивается взаимное уважение правовой автономии, меры по обеспечению свободного передвижения людей и положения по выравниванию регулирования в конкретных секторах.

Таким образом, двустороннее соглашение III отражает стратегическую эволюцию отношений между Швейцарией и ЕС, удовлетворяя экономические потребности обеих стран и одновременно устанавливая руководящие принципы для свободного передвижения граждан ЕС в Швейцарии, укрепляя стабильность и интеграцию Швейцарии в Европу.

Каковы в настоящее время законодательные требования для граждан ЕС, переезжающих в Швейцарию?

Граждане ЕС, переезжающие в Швейцарию, пользуются преимуществами Соглашения о свободном перемещении лиц (AFMP), согласно которому профессиональные квалификации граждан ЕС признаются. Таким образом, упрощается их доступ на швейцарский рынок труда по регулируемым профессиям: Более того, AFMP предоставляет гражданам ЕС право жить и работать в Швейцарии при определенных условиях. AFMP позволяет гражданам ЕС въезжать в Швейцарию без визы и оставаться в стране до 90 дней без регистрации, если они приезжают на короткий срок. Однако при более длительном пребывании они должны зарегистрироваться в швейцарских органах власти в своем муниципалитете в течение 14 дней после прибытия и подать заявление на получение соответствующего вида на жительство. Каждый тип разрешения имеет свой набор требований, соответствующий цели пребывания. В этом случае граждане ЕС должны соответствовать особым требованиям законодательства, основанным на их статусе занятости или финансовом положении:

1. Вид на жительство по трудовому договору: Граждане ЕС, имеющие действующий трудовой договор в Швейцарии, могут подать заявление на получение вида на жительство, если они соответствуют требованиям, предъявляемым к краткосрочному (L) или долгосрочному (B) виду на жительство. Разрешение L распространяется на пребывание сроком до одного года при краткосрочном трудоустройстве, а разрешение B выдается при постоянном трудоустройстве.
2. Самозанятость: Граждане ЕС могут переехать в Швейцарию, чтобы заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, при условии, что они могут продемонстрировать жизнеспособность своего бизнеса. Для получения необходимого вида на жительство они должны предъявить доказательства статуса самозанятости и финансовой независимости.
3. Неработающие лица: Граждане ЕС, не имеющие работы, например, пенсионеры, студенты или те, кто переезжает по личным причинам, должны продемонстрировать достаточные финансовые ресурсы, чтобы содержать себя, и иметь полное медицинское страхование. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что во время пребывания в Швейцарии им не потребуется социальная помощь.
4. Воссоединение семьи: Согласно AFMP, члены семей граждан ЕС, легально проживающих в Швейцарии, также имеют право присоединиться к ним. К членам семьи относятся супруги, дети и, в некоторых случаях, находящиеся на иждивении родители, бабушки и дедушки. Основной резидент должен быть в состоянии материально поддерживать членов своей семьи.

Какие ключевые моменты изложены в Общем понимании 2023 года и Определяющем мандате для переговоров 2024 года по вопросам иммиграции?

В документе изложены важнейшие шаги в развитии иммиграционной системы между Швейцарией и ЕС, направленные на укрепление сотрудничества и решение взаимных проблем. Вот основные моменты, касающиеся иммиграции:

✔ Свободное перемещение лиц: оба документа подтверждают цель динамичного согласования законодательства Швейцарии и ЕС, касающегося свободного перемещения лиц. Швейцария обязуется принять соответствующее законодательство ЕС, сохраняя при этом гибкость в применении исключений, отвечающих конституционным принципам и национальным интересам Швейцарии. Такое динамичное согласование обеспечивает единообразие нормативно-правовой базы и одновременно учитывает уникальные правовые и социальные структуры Швейцарии.

✔ Резидентство по трудоустройству и доступ к рынку труда: Процесс выравнивания включает в себя специальные положения, облегчающие доступ граждан ЕС на швейцарский рынок труда при соблюдении швейцарских мер по защите заработной платы. Швейцария стремится предотвратить потенциальное злоупотребление социальными пособиями, требуя от соискателей работы из ЕС, являющихся резидентами Швейцарии, активных усилий по поиску работы и соблюдения требований к месту жительства. Что касается командированных работников, то в обоих документах подчеркивается приверженность Швейцарии принципу “равная оплата за равный труд на одном и том же месте”, который обеспечивает справедливые условия для временных работников из ЕС.

✔ Гарантии против злоупотребления социальным обеспечением: Положения обоих документов позволяют Швейцарии отказывать в социальной помощи экономически неактивным гражданам ЕС, не имеющим достаточных финансовых ресурсов, особенно в период их первоначального пребывания в стране. Швейцария сохраняет за собой право высылать из страны неработающих граждан ЕС, которые больше не удовлетворяют требованиям к месту жительства, при условии, что эти меры будут применяться пропорционально и без дискриминации. Кроме того, соискатели работы из ЕС в Швейцарии должны будут следовать указаниям региональных бюро по трудоустройству (RAV). Если они не выполняют их, Швейцария, как правило, сохраняет за собой право выслать их из страны, чтобы обеспечить соблюдение местных правил проживания и трудоустройства.

✔ Постоянное проживание и долгосрочное проживание: Переговорный мандат 2024 года предлагает стандартизированные критерии предоставления долгосрочных видов на жительство, например, , при сохранении требований к интеграции. Согласно мандату переговоров 2024 года, право на постоянное проживание должно быть ограничено лицами, имеющими доходную работу и не зависящими от социальной помощи, а также членами их семей. В Общем понимании 2023 года обе стороны договорились о недискриминационном доступе к долгосрочному проживанию для граждан Швейцарии и ЕС, отвечающих таким критериям.

Эти пункты подчеркивают общую приверженность Швейцарии и ЕС эффективному иммиграционному контролю, справедливым трудовым стандартам и взаимному уважению систем социального обеспечения, что отражает сбалансированный подход к динамичному выравниванию регулирования в иммиграционной политике.

Каков текущий статус переговоров по иммиграции между Швейцарией и ЕС, и какие изменения могут повлиять на иммиграционную политику?

Иммиграционные переговоры между Швейцарией и ЕС в настоящее время сталкиваются с серьезными проблемами из-за решения ЕС отклонить предложение Швейцарии о введении односторонней защитной оговорки о свободном передвижении. Этот пункт, предложенный Швейцарией, позволил бы ей временно ограничить иммиграцию в ответ на определенный порог прибытия граждан ЕС. Председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен сообщила федеральному президенту Швейцарии Виоле Амхерд 1 октября 2024 года, что ЕС не примет такое положение, считая его несовместимым с политикой ЕС по обеспечению равного доступа к единому рынку. ЕС подчеркивает, что свобода передвижения – это основной принцип, который должен единообразно применяться во всех странах-членах, включая соглашения со странами, не входящими в ЕС, такими как Швейцария.

Переговоры остаются активными, и обе стороны стремятся достичь всеобъемлющего соглашения к концу года. Хотя ЕС выразил готовность продолжить обсуждение, компромисс по защитной оговорке представляется труднодостижимым. Такая ситуация может побудить швейцарских политиков рассмотреть альтернативные внутренние меры, которые решат проблемы иммиграции и труда, не требуя уступок со стороны ЕС. Эти альтернативы могут включать усиление мер по защите заработной платы или других мер социальной политики для регулирования потенциальных последствий иммиграции в Швейцарии.

Когда будет введена новая иммиграционная система Швейцарии?

Сроки внедрения новой иммиграционной системы Швейцарии зависят от текущих переговоров с ЕС. Федеральный совет Швейцарии и официальные лица ЕС намерены завершить работу над соглашениями к концу 2024 года, сосредоточившись на комплексном пакете, включающем не только иммиграцию, но и другие сферы, такие как защита заработной платы и двустороннее сотрудничество в таких секторах, как энергетика и научные исследования. Однако любое окончательное соглашение должно будет пройти общественное голосование в Швейцарии, что продлит срок его применения не ранее 2028 года.

Предложенная Швейцарией защитная оговорка, позволяющая в одностороннем порядке контролировать уровень иммиграции, по-прежнему вызывает серьезные разногласия. Пока переговоры продолжаются, Швейцарии, возможно, придется искать альтернативные решения для решения проблем иммиграции внутри страны, если компромисс с ЕС не будет достигнут.

Развивающаяся миграционная система между Швейцарией и ЕС, о которой говорится в документе Bilateral III, является важным событием для граждан ЕС, рассматривающих возможность переезда в Швейцарию. Хотя эти изменения открывают новые возможности, они также влекут за собой сложные юридические требования, которые требуют тщательной навигации, независимо от того, переезжаете ли вы самостоятельно, привозите членов семьи или занимаетесь трансграничным трудоустройством.

Специалисты юридической фирмы LINDEMANNLAW обладают уникальной квалификацией и имеют допуск к адвокатской деятельности как в Швейцарии, так и в ЕС, что позволяет нам квалифицированно решать вопросы, находящиеся на стыке этих юрисдикций. Наша команда стремится к тому, чтобы вы понимали свои права и обязанности в условиях меняющегося правового ландшафта, предлагая четкие решения по вопросам получения вида на жительство, трудовых отношений и соблюдения соглашений между Швейцарией и ЕС. Свяжитесь с нами сегодня, чтобы получить индивидуальную юридическую поддержку по всем аспектам переезда и миграции из Швейцарии в ЕС.