Отношения между Европейским союзом (ЕС) и Швейцарией являются краеугольным камнем экономической, политической и культурной интеграции в Европе. Будучи близкими соседями с глубоко взаимосвязанными экономиками, обе стороны уже давно опираются на двусторонние соглашения для содействия торговле, мобильности и сотрудничеству в различных секторах. Благодаря участию Швейцарии в едином рынке ЕС на основе ключевых соглашений, эти отношения обеспечивают стабильность и процветание для обеих сторон.

Однако меняющиеся глобальные вызовы и изменения в регуляторных потребностях, особенно со стороны ЕС, привели к переговорам о создании новой структуры для модернизации их партнерства. Двустороннее соглашение III представляет собой важнейшую попытку переосмыслить это сотрудничество, сосредоточившись на справедливой конкуренции, динамичном согласовании правил и взаимной выгоде. В данной статье рассматриваются происхождение, значение и ключевые последствия Двустороннего соглашения III с особым акцентом на сложный вопрос государственной помощи.

Каково происхождение и значение Двустороннего соглашения III?

Двустороннее соглашение III представляет собой важнейший шаг в пересмотре партнерства между ЕС и Швейцарией. Оно появилось после прекращения переговоров по институциональному рамочному соглашению в 2021 году — решения, которое ознаменовало значительный сдвиг в двусторонних отношениях. В ответ на это обе стороны начали искать новые пути сотрудничества, в результате чего в 2023 году было достигнуто общее понимание, которое заложило основу для будущих переговоров. Основываясь на этом, Швейцария в 2024 году приняла окончательный мандат на ведение переговоров, подтвердив свою приверженность продвижению дискуссий.

Двустороннее соглашение III использует «пакетный подход», объединяющий несколько важнейших областей сотрудничества. Оно направлено на укрепление участия Швейцарии в едином рынке ЕС и затрагивает следующие ключевые сектора:

✔ Новые соглашения: Эти соглашения, охватывающие электроэнергетику, безопасность пищевых продуктов и здравоохранение, отражают взаимные приоритеты сотрудничества.
✔ Участие в программах ЕС: Обеспечение участия Швейцарии в таких областях, как исследования, инновации, образование, молодежь, спорт, культура и другие инициативы, способствует углублению интеграции с ЕС.
✔ Институциональные элементы: Создание механизмов для динамичного принятия законодательства ЕС, единообразного толкования соглашений, эффективного мониторинга и разрешения споров.
✔ Положения о государственной помощи: Включены в соглашения по воздушному и наземному транспорту, а также в будущее соглашение по электроэнергии, направленное на обеспечение честной конкуренции.
✔ Свободное передвижение людей: Рассмотрение принципов и исключений, связанных с иммиграцией и защитой заработной платы, при сбалансированном подходе к мобильности.
✔ Стабилизация швейцарских взносов: Введение юридически обязывающего механизма, обеспечивающего будущий финансовый вклад Швейцарии в сокращение экономического и социального неравенства.
✔ Политический диалог: Создание средств для управления двусторонним подходом, обеспечивающих постоянное согласование и адаптацию (Источник: FDFA).

Эта пакетная стратегия переговоров направлена на создание сбалансированной и модернизированной основы для отношений между Швейцарией и ЕС. Подробную историческую хронологию и анализ эволюции отношений между Швейцарией и ЕС можно найти в нашей предыдущей статье здесь.

Каковы действующие правила, регулирующие государственную помощь, и как они применяются к компаниям ЕС и Швейцарии?

Действующая система государственной помощи в ЕС и Швейцарии существенно различается, что создает неравные конкурентные условия для компаний, работающих в этих юрисдикциях.

Рамочная программа ЕС по оказанию государственной помощи
В ЕС государственная помощь подпадает под общий запрет в соответствии с антимонопольным законодательством, чтобы обеспечить равные условия игры на едином рынке. Однако из этого правила существует множество исключений, разрешающих государственную помощь, если она служит общественным интересам. Например, разрешены субсидии на охрану окружающей среды, научные исследования и разработки или региональное развитие. Кроме того, система ЕС отличается высокой гибкостью: более 80 % мер государственной помощи автоматически разрешаются в рамках упрощенных процедур. Это позволяет компаниям ЕС получать доступ к государственному финансированию более эффективно и часто.

Швейцарская система государственной помощи
В Швейцарии не существует всеобъемлющего регулирования государственной помощи, сопоставимого с системой ЕС. Единственным сектором, в котором существует структурированный надзор, является воздушный транспорт, где Комиссия по конкуренции (COMCO) участвует в подготовке заключений перед предоставлением государственной помощи. За пределами этого сектора отсутствие формальных правил государственной помощи означает, что швейцарские компании не имеют такого же доступа к государственным субсидиям, как их коллеги из ЕС. Это создает потенциальный финансовый недостаток для швейцарских компаний при конкуренции с компаниями из ЕС, которые могут воспользоваться государственным финансированием.

Основные последствия
Различия в системах государственной помощи являются одним из важнейших вопросов на текущих переговорах в рамках Двустороннего соглашения III. Различия особенно заметны в таких секторах, как воздушный транспорт, электроэнергетика и наземный транспорт , где компании напрямую конкурируют между собой. Устранение этих различий необходимо для обеспечения равных условий в экономических отношениях между Швейцарией и ЕС.

Каково значение Общего понимания и Определяющего мандата для переговоров в отношении государственной помощи?

Общее понимание (27 октября 2023 года) и окончательный мандат на ведение переговоров (8 марта 2024 года) определяют рамки гармонизации правил государственной помощи в рамках текущих переговоров по двустороннему III Соглашению между ЕС и Швейцарией, направленных на обеспечение равных условий и предотвращение искажений конкуренции.

В «Общем понимании» представлена двухкомпонентная модель, в которой:
✔ Швейцарское законодательство применяется швейцарскими судами, и
✔ Законы ЕС применяются судами ЕС.

Кроме того, существует третья составляющая — разрешение споров через арбитражный суд в случае возникновения конфликтов, что обеспечивает нейтральный механизм разрешения разногласий.

Швейцария создаст независимый административный орган для контроля государственной помощи ex ante. Этот орган будет рассматривать меры и оспаривать несоответствующую помощь в швейцарских судах, которые должны выносить обязательные для исполнения решения. Ожидается, что швейцарские правила государственной помощи будут эквивалентны стандартам ЕС, особенно в таких секторах, как воздушный, наземный транспорт и электроэнергетика.

Окончательный мандат на ведение переговоров укрепляет эти принципы, обеспечивая защиту государственных интересов Швейцарии, таких как помощь при стихийных бедствиях. Швейцарские суды будут осуществлять надзор за соблюдением правил, обеспечивая баланс между соответствием правилам ЕС и суверенитетом.

В совокупности эти рамочные документы позволяют привести швейцарские правила государственной помощи в соответствие с практикой ЕС, сохранив при этом независимость судебных органов. Они направлены на развитие экономического сотрудничества, обеспечивая справедливость в секторах, имеющих решающее значение для отношений между ЕС и Швейцарией.

Каков текущий статус переговоров и какие изменения ожидаются в отношении государственной помощи?

Обсуждение государственной помощи сосредоточено на трех секторах, связанных с доступом Швейцарии к единому рынку ЕС: электроэнергетике, воздушном и наземном транспорте. ЕС ожидает, что Швейцария создаст механизмы мониторинга субсидий в этих секторах, аналогичные системе ЕС. В настоящее время Швейцария контролирует государственную помощь только в сфере воздушного транспорта через Комиссию по конкуренции (COMCO).

Ожидаемые изменения:

1. Создание контролирующего органа: В Швейцарии будет создан орган по надзору за государственной помощью, который будет отвечать за:
   ✓ Обеспечение прозрачности субсидий.
   ✓ Рассмотрение и выдача заключений по мерам государственной поддержки.
   ✓ В случае необходимости доведение дел о несоблюдении требований до швейцарских судов.
2. Повышение прозрачности: Швейцарские власти будут обязаны сообщать о субсидиях, превышающих определенные пороговые значения или не подпадающих под положения об исключениях.
3. Отраслевые корректировки: Существующие субсидии на электроэнергию и наземный транспорт должны будут соответствовать правилам, эквивалентным правилам ЕС, хотя ожидается, что большинство из них будут приведены в соответствие. Положения о государственных услугах в Швейцарии, такие как внутренний общественный транспорт, останутся незатронутыми, поскольку они не подпадают под действие соглашения.
4. Законопроекты в процессе разработки: ЕАЕР готовит законопроекты по надзору за государственной помощью, которые пройдут консультации, обеспечивая совместимость со стандартами ЕС и учитывая при этом интересы Швейцарии.

Эти изменения направлены на создание равных условий и более тесную интеграцию Швейцарии во внутренний рынок ЕС без ущерба для суверенитета страны.

Когда ожидается вступление в силу новой законодательной базы, касающейся государственной помощи?

По мере приближения к концу 2024 года переговоры о заключении двустороннего соглашения III продолжаются. Несмотря на значительный прогресс, ключевые вопросы, такие как государственная помощь и иммиграция, остаются нерешенными. Самый ранний оптимистичный сценарий завершения переговоров — это 2025 год.

Учитывая сложный характер соглашения и требуемые процессы утверждения, включая возможные референдумы в Швейцарии, Bilateral III как пакет документов вряд ли вступит в силу раньше 2027 года. Этот срок позволяет завершить переговоры, разработать и внедрить необходимое законодательство, а также обеспечить взаимную ратификацию.

Двустороннее соглашение III представляет собой важнейшую возможность укрепить и модернизировать отношения между ЕС и Швейцарией. Затрагивая такие важнейшие сферы, как государственная помощь, электроэнергетика, воздушный и сухопутный транспорт, соглашение направлено на обеспечение честной конкуренции, повышение прозрачности и согласование нормативно-правовой базы. Такой комплексный подход подчеркивает стремление ЕС и Швейцарии к стабильному и взаимовыгодному партнерству.

Если ваш бизнес работает на территории ЕС и Швейцарии, управление этими развивающимися системами может быть сложным. Мы в LINDEMANNLAW обладаем уникальными возможностями для оказания индивидуальной юридической поддержки, поскольку являемся адвокатами в обеих юрисдикциях. Свяжитесь с нами сегодня, чтобы обеспечить соблюдение требований и использовать возможности в этом динамичном правовом ландшафте.