Die sich entwickelnden Bilateralen III stellen eine bedeutende Entwicklung in den Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU dar. Sie führen einen umfassenden Rahmen ein, der wichtige Aspekte der Schiedsgerichtsbarkeit und der Streitbeilegung behandelt. Diese Abkommen zielen darauf ab, ein Gleichgewicht zwischen der wirtschaftlichen Integration der Schweiz und der regulatorischen Kohärenz der EU herzustellen und gleichzeitig die Souveränität beider Rechtsordnungen zu respektieren. Für die Akteure, die in diesem komplexen Rechtsrahmen tätig sind, ist es von entscheidender Bedeutung, die Auswirkungen dieser Änderungen zu verstehen.

In diesem Artikel gehen wir auf die wichtigsten Entwicklungen bei den Bilateralen III ein, wobei wir uns auf den Hintergrund, die aktuellen Rahmenbedingungen, den Verhandlungsfortschritt und die zu erwartenden Änderungen bei den Streitbeilegungsmechanismen unter Einbeziehung der EU-Gerichte konzentrieren. Ob Sie nun eine Führungskraft in der Wirtschaft, ein Jurist oder ein politischer Entscheidungsträger sind, dieser Überblick wird Ihnen helfen, die praktischen Auswirkungen dieser Änderungen zu verstehen.

Was ist der Hintergrund der „Bilateralen III“ zwischen der EU und der Schweiz, und was beinhalten sie?

Die Bilateralen III stellen die jüngste Phase in der Entwicklung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU dar und sind durch einen umfassenden „Paketansatz“ gekennzeichnet. Diese neue Phase baut auf den Rahmen der Bilateralen I und II auf, die der Schweiz einen selektiven Zugang zum EU-Binnenmarkt ermöglichten, während ihr Status ausserhalb der EU erhalten blieb.

Die Initiative zielt auf die Angleichung der Rechtsvorschriften und die Vertiefung der Zusammenarbeit in Bereichen von beiderseitiger Bedeutung ab. Dazu gehören die Freizügigkeit, der Zugang zum Arbeitsmarkt, die Energiepolitik, Lebensmittel- und Gesundheitsstandards, die Teilnahme der Schweiz an EU-Programmen wie Horizon Europe und Erasmus sowie institutionelle Elemente wie Schieds- und Streitbeilegungsmechanismen, die Gegenstand dieses Newsletters sind. Durch die Überarbeitung bestehender Abkommen und die Schaffung neuer institutioneller Mechanismen versuchen die Bilateralen III, die wirtschaftliche Integration der Schweiz mit den Anforderungen der EU an die Kohärenz der rechtlichen Rahmenbedingungen in den Mitgliedstaaten in Einklang zu bringen.

Für eine detaillierte Untersuchung der chronologischen Meilensteine, die diese bilateralen Beziehungen prägen, verweisen wir auf die Zeitleiste in unserem vorherigen Artikel.

Welche Rolle spielen die EU-Gerichte derzeit bei der Schlichtung und Beilegung von Streitigkeiten, und welche Einrichtungen sind „de lege lata“ anerkannt?

Im Rahmen der derzeitigen bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union werden die Umsetzung und die Überwachung der wichtigsten Abkommen von gemischten technischen Ausschüssen verwaltet. Diese Ausschüsse, die für jedes der fünf wichtigsten Abkommen, die der Schweiz Zugang zu Teilen des EU-Binnenmarktes gewähren, eingerichtet wurden, haben die Aufgabe, die Einhaltung der Abkommen zu überwachen und administrative Fragen zu klären.

Diese Ausschüsse verfügen jedoch nicht über formale Mechanismen zur Streitbeilegung. Sie geben keine gerichtsähnliche Entscheidung ab. Dieses Fehlen führt zu potenziellen rechtlichen Unklarheiten, insbesondere wenn Unstimmigkeiten über die Auslegung oder Anwendung bilateraler Abkommen auftreten. In einigen Fällen können Streitigkeiten in die Zuständigkeit von EU-Gerichten fallen, was Bedenken hinsichtlich der Beeinflussung von Angelegenheiten, die Schweizer Interessen betreffen, durch „fremde Richter“ weckt.

Ohne ein definiertes Schlichtungsverfahren hat die EU zudem die Möglichkeit, einseitige Ausgleichsmassnahmen zu ergreifen, wenn die Schweiz sich weigert, die für das ordnungsgemässe Funktionieren der Abkommen erforderlichen Aktualisierungen des EU-Rechts anzunehmen. Diese Dynamik unterstreicht die Herausforderungen, die sich aus dem Fehlen eines neutralen Schlichtungsrahmens ergeben, insbesondere bei der Aufrechterhaltung eines ausgewogenen Verhältnisses zwischen den beiden Parteien.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die gemeinsamen technischen Ausschüsse zwar eine wichtige Rolle bei der Verwaltung der bilateralen Abkommen spielen, dass aber das Fehlen formeller Streitbeilegungsmechanismen zu Rechtsunsicherheiten geführt hat, was zeigt, wie wichtig es ist, ein strukturierteres und unparteiisches Verfahren für die Schlichtung und Beilegung von Streitigkeiten einzuführen.

Was sind die wichtigsten Punkte der gemeinsamen Vereinbarung und des endgültigen Verhandlungsmandats zur Rolle der EU-Gerichte in der Schiedsgerichtsbarkeit?

Die „Gemeinsame Vereinbarung“ und das „Endgültige Verhandlungsmandat“ skizzieren einen Rahmen für die Streitbeilegung und die Rolle der EU-Gerichte in der Schiedsgerichtsbarkeit im Rahmen der sich entwickelnden Beziehungen zwischen der EU und der Schweiz. Zu den wichtigsten Punkten gehören:

1. Einheitliche Auslegung und Anwendung des EU-Rechts: Die Abkommen legen Wert auf eine einheitliche Auslegung des EU-Rechts in allen für den EU-Binnenmarkt relevanten Abkommen. Das EU-Recht, auf das in bilateralen Abkommen verwiesen wird, muss einheitlich auf der Grundlage der Grundsätze des Völkerrechts ausgelegt werden, wobei die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) zu beachten ist.
2. Dynamische Angleichung: Die Schweiz verpflichtet sich, ihre innerstaatlichen Rechtsvorschriften in bestimmten Bereichen dynamisch an das EU-Recht anzugleichen, wobei sie sich das Recht vorbehält, in begründeten Fällen Ausnahmen auszuhandeln. Ausserdem wird die Schweiz frühzeitig in die Gestaltung der EU-Gesetzgebung in diesen Bereichen einbezogen, was ihren Einfluss auf die Entscheidungsfindung stärkt.
3. Zwei-Säulen-Modell zur Streitbeilegung:
   ✓ Das Schweizer Recht wird weiterhin von den Schweizer Gerichten ausgelegt, während das EU-Recht, auf das in den bilateralen Abkommen verwiesen wird, von den Gerichten der EU, insbesondere dem EuGH, ausgelegt wird.
   ✓ Die Streitbeilegung beginnt auf der Ebene der sektoralen Ausschüsse, die den Dialog und die Verhandlung fördern.
   ✓ Bei ungelösten Streitigkeiten kann ein Schiedspanel angerufen werden, in dem beide Parteien vertreten sind und das als letzte Entscheidungsinstanz fungiert. Das Panel kann Fragen zur Auslegung des EU-Rechts an den EuGH weiterleiten, aber die endgültige Entscheidung liegt beim Schiedspanel.
4. Angemessene Ausgleichsmaßnahmen: Gemäss dem Mandat können Ausgleichsmassnahmen gegen die Schweiz nur verhängt werden, wenn das Schiedspanel bestätigt, dass sie verhältnismässig sind. Dies bietet Schutz vor einseitigen Massnahmen einer Partei.
5. Erhöhte Rechtssicherheit: Der Rahmen zielt darauf ab, rechtliche Unklarheiten durch die Formalisierung des Schlichtungsverfahrens zu verringern und einen ausgewogenen und vorhersehbaren Mechanismus zur Beilegung von Streitigkeiten zu gewährleisten.

Dieser strukturierte Ansatz spiegelt die Bemühungen wider, ein Gleichgewicht zwischen der rechtlichen Souveränität der Schweiz und dem Bedürfnis der EU nach Kohärenz bei der Anwendung ihrer Rechtsvorschriften herzustellen und so die Grundlage für vertiefte und berechenbarere bilaterale Beziehungen zu schaffen.

Wie ist der Stand der Verhandlungen, und welche Änderungen sind in Bezug auf die EU-Schiedsgerichte zu erwarten?

Die Verhandlungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union haben ein fortgeschrittenes Stadium erreicht, insbesondere was die institutionellen Elemente und die Streitbeilegungsmechanismen betrifft. Obwohl bedeutende Fortschritte erzielt wurden, sind einige Bereiche, wie die Einwanderung und die vorgeschlagene einseitige Schutzklausel, nach wie vor umstritten. Die Forderung der Schweiz nach dieser Klausel, die es ihr erlauben würde, die Einwanderung unter bestimmten Umständen einseitig zu regeln, stösst auf den Widerstand der EU.

Was die Streitbeilegung betrifft, so haben sich die Parteien auf die meisten Aspekte geeinigt, so dass nur noch kleinere Details zu klären sind. Mit dem neuen Rahmen wird ein Schiedspanel eingeführt, das sich aus Vertretern sowohl der Schweiz als auch der EU zusammensetzt. Dieses Gremium wird sowohl bei Streitigkeiten, die EU-Recht betreffen, als auch bei solchen, bei denen dies nicht der Fall ist, als letzte Entscheidungsinstanz fungieren, um ein gerechtes Verfahren zu gewährleisten. Insbesondere Streitigkeiten, die EU-Recht betreffen, werden einem sorgfältig strukturierten Verfahren folgen, bei dem das Schiedspanel dem Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) bestimmte Rechtsfragen vorlegen kann. Die Rolle des EuGH wird sich jedoch auf die Auslegung von Rechtsfragen beschränken, so dass das Schiedspanel für die endgültige Entscheidung zuständig sein wird.

Eine weitere wichtige Änderung betrifft die Ausgleichsmaßnahmen. Kommt eine Partei einer Entscheidung des Schiedspanels nicht nach, können verhältnismässige Massnahmen zur Wiederherstellung des Gleichgewichts auferlegt werden, allerdings nur im Rahmen des gemeinsamen Binnenmarktes. Auch diese Massnahmen unterliegen der Kontrolle durch das Schiedspanel, das ihre Verhältnismässigkeit und Fairness gewährleistet.

Die dynamische Angleichung der Schweiz an das EU-Recht wird in den relevanten Bereichen fortgesetzt, allerdings mit erweiterten Rechten zur Beteiligung an der Ausarbeitung von EU-Rechtsvorschriften. Diese Regelung schafft ein Gleichgewicht zwischen der gesetzgeberischen Unabhängigkeit der Schweiz und dem Erfordernis der regulatorischen Kohärenz innerhalb des gemeinsamen Marktes.

Der neue Rahmen für die Schiedsgerichtsbarkeit räumt seit langem bestehende Bedenken aus, wie z. B. die Beteiligung „fremder Richter“, indem er sicherstellt, dass Streitigkeiten, die schweizerisches Recht betreffen, in der schweizerischen Gerichtsbarkeit verbleiben, während Streitigkeiten, die EU-Recht betreffen, in Zusammenarbeit mit gezielten Beiträgen des EuGH beigelegt werden. Es wird erwartet, dass die Verhandlungen weiter voranschreiten und die endgültigen Abkommen diese Mechanismen festigen werden, um mehr Rechtssicherheit zu schaffen und eine ausgewogenere und berechenbarere Beziehung zwischen der Schweiz und der EU zu fördern.

Wann wird der neue Rechtsrahmen für EU-Gerichte im Bereich Schiedsgerichtsbarkeit und Streitbeilegung in Kraft treten?

Der neue Rechtsrahmen, der die Rolle der EU-Gerichte bei der Schlichtung und Beilegung von Streitigkeiten zwischen der Schweiz und der Europäischen Union regelt, wird derzeit ausgehandelt. Zwar wurden erhebliche Fortschritte erzielt, doch selbst unter optimistischen Szenarien ist nicht damit zu rechnen, dass die Verhandlungen vor Ende dieses Jahres abgeschlossen werden. Folglich wird das umfassende Paket „Bilaterale III“, das diese rechtlichen Rahmenbedingungen umfasst, voraussichtlich frühestens Anfang 2027 in Kraft treten.

Dieser Zeitplan berücksichtigt die Komplexität der internationalen Verhandlungen, die Notwendigkeit der Ratifizierung durch beide Parteien und die Umsetzung der erforderlichen rechtlichen und administrativen Massnahmen. Die Beteiligten sollten sich darauf einstellen, dass die derzeitigen Rahmenregelungen bestehen bleiben, bis die neuen Abkommen vollständig umgesetzt sind.

LINDEMANNLAW verfügt über ein Team von Rechtsexperten, das in einzigartiger Weise qualifiziert ist, seine Klienten dabei zu unterstützen, die Komplexität der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu verstehen und zu bewältigen. Mit Zulassungen sowohl in der Schweiz als auch in der EU verfügen wir über eine unvergleichliche Expertise im Umgang mit Angelegenheiten an der Schnittstelle zwischen diesen Rechtsordnungen. Kontaktieren Sie uns noch heute, um zu erfahren, wie wir Ihnen in diesem dynamischen und sich weiterentwickelnden rechtlichen Umfeld strategische, auf Ihre Bedürfnisse zugeschnittene Rechtslösungen anbieten können.