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Die künstliche Intelligenz („KI“) hat sich in letzter Zeit enorm weiterentwickelt, und auch der Glücksspielsektor, insbesondere Online-Casinos, und IGaming im Allgemeinen (Sportwetten, Lotterien, Geschicklichkeitsspiele) sind davon betroffen. Vor kurzem ist eine Spielerschutzsoftware mit künstlicher Intelligenz aufgetaucht, die von „Mindway AI“ entwickelt wurde (Front page – Mindway AI). Diese Software hat sich in letzter Zeit stark weiterentwickelt und entspricht zunehmend den Bedürfnissen der Spielbanken. Auch wenn sie vielleicht noch nicht ganz ihren Bedürfnissen entspricht und die praktische Umsetzung sicherlich noch einige Fragen aufwirft, gibt es einige Gründe, warum es sich lohnt, sich jetzt dafür zu interessieren.
1. Welches sind die relevanten gesetzlichen Bestimmungen?
Das schweizerische Recht verpflichtet die Anbieter von Glücksspielen, geeignete Massnahmen zum Schutz der Spielenden vor Spielsucht und exzessivem Spiel zu ergreifen (Art. 71 des Geldspielgesetzes BGS). Spielbanken und Grossspielanbieter definieren und erstellen ein Programm mit sozialen Massnahmen („Sozialkonzept“) (Art. 76 Abs. 1 BGS / LJAr). Unter Berücksichtigung des Gefährdungspotenzials und der Besonderheiten des Vertriebskanals der verschiedenen Spielangebote legen sie dort die Massnahmen fest, die sie zum Schutz der Spielteilnehmerinnen und Spielteilnehmer ergreifen wollen. Dieses „Sozialkonzept“ muss von der Eidgenössischen Spielbankenkommission (ESBK; CFMJ; SFGB) genehmigt werden. Der Schutz der Spielerinnen und Spieler vor Spielsucht, Überschuldung und generell vor den negativen Auswirkungen des Glücksspiels auf das Privatleben, sowohl in sozialer als auch in familiärer Hinsicht, ist ein zentrales Anliegen, dem sich jede Spielbank stellen muss, mit allen gravierenden personellen und finanziellen Konsequenzen. Dies gilt nicht nur in der Schweiz, sondern auch in anderen europäischen Ländern und weltweit.
2. Könnte der Einsatz von AI eine geeignete Massnahme zum Schutz der Spieler im Sinne von Art. 71 und Art. 76 ff. BGS?
In Anbetracht der jüngsten Entwicklungen könnte der Einsatz von KI-basierter Software rasch als geeignete Massnahme zum Schutz der Spielteilnehmerinnen und Spielteilnehmer in Betracht gezogen werden. Spielbanken, Casinos und Online-Casinos verfügen jedoch bereits über Massnahmen und Sozialkonzepte, die von der ESBK/CFMJ/SFGB genehmigt wurden, und es stellt sich eher die Frage: „Warum sollte ich mein genehmigtes System ändern“, da KI noch nicht gesetzlich vorgeschrieben ist? Was wäre der zusätzliche Nutzen im Vergleich zu den derzeitigen Massnahmen?
Natürlich kann man diese Frage nicht pauschal bejahen oder verneinen, und jedes Glücksspielhaus muss eine massgeschneiderte Antwort geben, die von seiner Art (A/B), seiner Grösse, seiner Struktur und Organisation usw. abhängt.
Es gibt jedoch einige allgemeine Aspekte, die in Abschnitt 3 beschrieben werden und die darauf hindeuten, dass der Einsatz von KI einen gewissen Mehrwert für den Spielerschutz bieten könnte.
3. Warum könnten Ressourcen der künstlichen Intelligenz eine Alternative zu menschlichen Ressourcen sein?
Die Umsetzung des Spielerschutzes erfordert speziell dafür vorgesehenes Personal. Dieses Personal muss die von den Spielern während des Spiels ausgelösten „Warnungen“ (grosse Verluste mit unterschiedlichen Schwellenwerten, vom Kartenaussteller oder der Bank abgelehnte Auszahlungsversuche usw.) analysieren und eine Analyse des Spielerprofils durchführen (Verhaltensanalyse und Analyse von Finanzdokumenten, die häufig von den Spielern angefordert werden). Die Glücksspielunternehmen haben dieses Profiling auf unterschiedliche und uneinheitliche Weise umgesetzt: Einige haben interne Juristen eingestellt, andere Psychologen, wieder andere Personen ohne besondere Qualifikationen, die zu geringeren Kosten „on the job“ geschult werden, und wieder andere nutzen eine Kombination dieser verschiedenen Formen.
Die Nutzung der von der Spielbank eingesetzten Humanressourcen ist in mehrfacher Hinsicht nicht effizient:
Die Kosten sind für die Spielbank hoch: Je mehr aktive Spieler sie hat, desto mehr Profiler braucht sie. Es gibt jedoch starke saisonale Schwankungen und eine Tendenz zur Unterbesetzung, die in Spitzenzeiten zu Überlastung führt.
Das Fehlerrisiko ist hoch: Zwar werden die Analyse und das Ergebnis durch objektive Kriterien objektiviert, doch ist der Fall oft nicht sofort eindeutig, und die Entscheidung ist letztlich subjektiv und menschlich. Ausserdem gibt es, wie bereits erwähnt, oft nicht genügend „Profiler“ in der Spielbank, die überfordert sind und dazu neigen, die Spieleranalyse zu verpfuschen, um Zeit zu sparen.
Auch die Gefahr eines Interessenkonflikts ist gross, denn ein Spieler, der vom Glücksspiel ausgeschlossen werden muss, ist auch ein verlorener Kunde für die Spielbank. Je mehr der Spieler in der Spielbank verliert, desto mehr wird der Profiler dazu neigen, bei seiner Analyse verständnisvoll und nachsichtig zu sein.
Eine Software mit künstlicher Intelligenz wie Mindway AI könnte die Profilerstellung optimieren und diese Risiken verringern, was zu einem besseren Spielerschutz führt.
4. Welche technischen Probleme könnten bei der Umsetzung auftreten?
Was die technische Seite betrifft, so müsste die Spielbank zunächst feststellen, ob und wie die KI-Software in ihre Umgebung integriert werden kann. Online-Casinos zum Beispiel müssten mit ihrem externen Anbieter von Spielplattensoftware klären, ob und wie diese Integration erfolgen kann. In der Praxis würde dies zu einem Vertrag führen, der auf Gesprächen und Verhandlungen zwischen den drei Parteien (Online-Casinos, Anbieter von Spielplattensoftware und Anbieter von KI-Software) beruht. Unsere Anwaltskanzlei kann Sie bei diesem Prozess unterstützen.
5. Welche rechtlichen Risiken bestehen in Bezug auf Datenschutz und Datensicherheit?
Die KI-Technologie ist oft auf grosse Datenmengen angewiesen, um effektiv zu funktionieren, was Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes und der Privatsphäre aufkommen lässt. Weltweit gibt es mehrere Gesetze und Vorschriften zum Schutz personenbezogener Daten, z. B. das Schweizer Bundesgesetz über den Datenschutz (DSG), die Allgemeine Datenschutzverordnung (GDPR“) in der Europäischen Union und den California Consumer Privacy Act (CCPA“) in den Vereinigten Staaten. Vor kurzem wurde mit der ePrivacy-Verordnung (offiziell: Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über die Achtung des Privatlebens und den Schutz personenbezogener Daten in der elektronischen Kommunikation und zur Aufhebung der Richtlinie 2002/58/EG) will die Europäische Union die Privatsphäre der Bürger in der Online-Kommunikation stärken und den Datenschutz innerhalb der EU intensiver regeln (Hinweis: Die ePrivacy-Verordnung wird voraussichtlich nicht vor Ende 2023 in Kraft treten. Unter Berücksichtigung einer möglichen Übergangsfrist von 24 Monaten ab dem Datum des Inkrafttretens würde dies bedeuten, dass alle neuen Regelungen nicht vor Ende 2025 in Kraft treten würden). Ausserdem gibt es eine kommende neue regulatorische Anforderung, die auch von Schweizer Akteuren berücksichtigt werden muss, nämlich den Entwurf zum «Artificial Intelligence Act» [«AI Act»: Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung harmonisierter Vorschriften für künstliche Intelligenz (Gesetz über künstliche Intelligenz) und zur Änderung bestimmter Rechtskader der Union ; die «KI-Verordnung» (siehe unseren Newsletter: Artificial Intelligence Act der EU: Auswirkungen auf die Schweiz?)].
6. Welche Risiken bestehen in Bezug auf Zuverlässigkeit und Haftung?
Die KI-Technologie birgt rechtliche Herausforderungen in Bezug auf Haftung und Verantwortlichkeit. KI-Systeme können eigenständig Entscheidungen treffen und Massnahmen ergreifen, was die Frage aufwirft, wer für die Folgen dieser Entscheidungen und Massnahmen verantwortlich ist. Insbesondere wird zu klären sein, ob die von der KI getroffenen Ergebnisse und Entscheidungen (Spielausschluss, Verlustbegrenzungen, Einleitung von Sonderermittlungen usw.) noch von einem Menschen nach dem Vier-Augen-Prinzip überprüft werden müssen, oder ob die Zuverlässigkeit so gross ist, dass wir auf eine Überprüfung ganz verzichten können. Für den Fall, dass ein Computerproblem auftritt und die KI-Software nicht verfügbar ist, wird natürlich ein Notfallverfahren eingerichtet, um die von den Spielern ausgelösten Warnungen zu bearbeiten, bis das Problem behoben ist.
Vor dem Einsatz von KI sollte eine Risikobewertung durchgeführt werden, und alle Fragen sollten in einem Vertrag geregelt werden.
7. Könnte der Einsatz von KI für den Spielerschutz bald zu einer gesetzlichen oder regulatorischen Anforderung für Spielbanken werden?
Derzeit gibt es, zumindest in der Schweiz, keine gesetzliche oder regulatorische Verpflichtung zum Einsatz von KI im Sozialkonzept von Spielbanken. Die Aufsichtsbehörde ESBK / CFMJ / SFGB hat jedoch erklärt, dass sie die Entwicklungen im Bereich der KI genau verfolgt, und es ist klar, dass sie die Verpflichtung zum Einsatz von KI schnell auf ein regulatorisches Niveau anheben könnte, wenn ihrer Ansicht nach die von ihr selbst festgelegten Bedingungen erfüllt sind. In diesem Fall müssen die Glücksspielanbieter (Kasinos, Online-Kasinos usw.) schnell reagieren. Die Glücksspielanbieter müssen sich daher auf dieses Problem einstellen, und wir stehen ihnen dabei zur Seite, insbesondere bei der Projektentwicklung und der Aushandlung und Ausarbeitung von Verträgen.
8. Muss ich bei Einsatz von KI eine vorherige Genehmigung der Aufsichtsbehörde einholen?
Das Projekt muss zunächst bei der Aufsichtsbehörde zur Genehmigung eingereicht werden. Auch hier können wir Sie bei der Antragstellung unterstützen.
9. Gibt es heute eine ausreichend entwickelte Software, die von einer Aufsichtsbehörde offiziell anerkannt und genehmigt wurde?
Unseres Wissens nach nicht. Aber das könnte sich bald ändern.
LINDEMANNLAW unterstützt Sie bei der Analyse, der Projektentwicklung, den Verhandlungen und der Vertragsgestaltung sowie bei der Vorbereitung und Einreichung des Antrages auf Genehmigung durch die SFGB/ESBK/CFMJ.
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