Развивающиеся Двусторонние соглашения III знаменуют собой значительное развитие отношений между Швейцарией и ЕС, представляя собой всеобъемлющую основу, затрагивающую важнейшие аспекты арбитража и разрешения споров. Эти соглашения направлены на обеспечение баланса между экономической интеграцией Швейцарии и последовательностью регулирования ЕС при соблюдении суверенитета обеих юрисдикций. Для заинтересованных сторон, работающих в этой сложной правовой системе, понимание последствий этих изменений имеет первостепенное значение.
В этой статье мы рассмотрим основные события, связанные с Двусторонними соглашениями III, уделив особое внимание истории вопроса, существующим рамкам, ходу переговоров и ожидаемым изменениям в механизмах разрешения споров с участием судов ЕС. Независимо от того, являетесь ли вы руководителем предприятия, юристом-практиком или политиком, этот обзор поможет вам понять практические последствия этих изменений.
Какова история «Двусторонних соглашений III» между ЕС и Швейцарией, и что они охватывают?
Двустороннее соглашение III представляет собой последний этап в развитии отношений между Швейцарией и ЕС, характеризующийся всеобъемлющим «пакетным подходом». Этот новый этап опирается на рамки, созданные в рамках двусторонних соглашений I и II, которые обеспечили Швейцарии выборочный доступ к единому рынку ЕС при сохранении ее статуса вне ЕС.
Инициатива направлена на выравнивание нормативно-правовой базы и углубление сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес, включая свободное перемещение людей, доступ на рынок труда, энергетическую политику, стандарты в области продовольствия и здравоохранения, участие Швейцарии в таких программах ЕС, как Horizon Europe и Erasmus, а также институциональные элементы, такие как механизмы арбитража и разрешения споров, о которых пойдет речь в данной статье. Пересматривая существующие соглашения и создавая новые институциональные механизмы, Двустороннее соглашение III стремится сбалансировать экономическую интеграцию Швейцарии с требованиями ЕС по согласованности нормативно-правовой базы в странах-членах.
Для детального изучения хронологических вех, формирующих эти двусторонние отношения, мы предлагаем вам ознакомиться с хронологией, представленной в нашей предыдущей статье.
Какова в настоящее время роль судов ЕС в арбитраже и разрешении споров, и какие органы признаны «de lege lata«?
В рамках двусторонних отношений между Швейцарией и Европейским союзом реализация и надзор за выполнением ключевых соглашений осуществляются совместными техническими комитетами. В задачи этих комитетов, созданных для каждого из пяти основных соглашений, предоставляющих Швейцарии доступ к части внутреннего рынка ЕС, входит контроль за соблюдением и решение административных вопросов.
Однако эти комитеты не предусматривают формальных механизмов разрешения споров. Они не выносят правового постановления, подобного судебному решению. Такое отсутствие создает потенциальную правовую двусмысленность, особенно когда возникают разногласия по поводу толкования или применения двусторонних соглашений. В некоторых случаях споры могут подпадать под юрисдикцию судов ЕС, что вызывает опасения по поводу влияния «иностранных судей» на дела, затрагивающие интересы Швейцарии.
Кроме того, в отсутствие определенного процесса урегулирования ЕС имеет возможность наложить односторонние компенсационные меры, если Швейцария откажется принять обновления в законодательстве ЕС, необходимые для надлежащего функционирования соглашений. Такая динамика подчеркивает проблемы, возникающие в связи с отсутствием нейтральной арбитражной системы, особенно в плане поддержания сбалансированных отношений между двумя сторонами.
В целом, несмотря на то, что совместные технические комитеты играют важную роль в управлении двусторонними соглашениями, отсутствие официальных механизмов разрешения споров приводит к правовой неопределенности, что подчеркивает важность создания более структурированного и беспристрастного процесса арбитража и разрешения споров.
Каковы основные положения Общего понимания и Определяющего переговорного мандата о роли судов ЕС в арбитраже?
В «Общем понимании» и «Определяющем мандате для переговоров» определены рамки разрешения споров и роль судов ЕС в арбитраже в рамках развивающихся отношений между ЕС и Швейцарией. Основные моменты включают:
- Единообразное толкование и применение права ЕС: В соглашениях особое внимание уделяется обеспечению последовательного толкования права ЕС во всех соглашениях, имеющих отношение к внутреннему рынку ЕС. Право ЕС, упоминаемое в двусторонних соглашениях, должно толковаться единообразно на основе принципов международного публичного права с учетом прецедентного права Европейского суда (CJEU).
- Динамическое согласование: Швейцария обязуется динамично приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с законодательством ЕС в определенных областях, сохраняя за собой право на переговоры об исключениях, если это оправдано. Швейцария также получает возможность на ранних этапах участвовать в формировании законодательства ЕС, затрагивающего эти области, что повышает ее влияние на принятие решений.
- Двухкомпонентная модель разрешения споров:
✓ Швейцарское право по-прежнему толкуется швейцарскими судами, а право ЕС, на которое ссылаются двусторонние соглашения, толкуется судами ЕС, в частности, CJEU.
✓ Разрешение споров начинается на уровне отраслевых комитетов, способствуя диалогу и переговорам.
✓ В случае неурегулированности споры могут быть переданы на рассмотрение арбитражной комиссии, в которой представлены обе стороны и которая выступает в качестве окончательной инстанции, принимающей решения. Группа может передать вопросы толкования права ЕС в CJEU, но окончательное решение остается за арбитражной группой. - Соразмерные компенсационные меры: Согласно мандату, компенсационные меры в отношении Швейцарии могут быть введены только после того, как арбитражная комиссия подтвердит их соразмерность. Это обеспечивает гарантии против односторонних действий одной из сторон.
- Повышение правовой определенности: Рамочная программа направлена на устранение правовых неясностей путем формализации арбитражного процесса, обеспечивая сбалансированный и предсказуемый механизм разрешения споров.
Такой структурированный подход отражает стремление сбалансировать правовой суверенитет Швейцарии и потребность ЕС в последовательности в применении своих законов, закладывая основу для более глубоких и предсказуемых двусторонних отношений.
Каков статус переговоров, и какие изменения ожидаются в отношении арбитражных судов ЕС?
Переговоры между Швейцарией и Европейским союзом достигли продвинутой стадии, особенно в отношении институциональных элементов и механизмов разрешения споров. Несмотря на значительный прогресс, некоторые вопросы, такие как иммиграция и предлагаемая односторонняя защитная оговорка, остаются спорными. Просьба Швейцарии о принятии этой оговорки, которая позволила бы ей регулировать иммиграцию в одностороннем порядке при определенных обстоятельствах, встретила сопротивление со стороны ЕС.
Что касается разрешения споров, то стороны пришли к соглашению по большинству аспектов, осталось доработать лишь незначительные детали. Новые рамки предусматривают создание арбитражной комиссии, состоящей из представителей Швейцарии и ЕС. Эта комиссия будет выступать в качестве высшей инстанции, принимающей решения по спорам, как затрагивающим, так и не затрагивающим право ЕС, обеспечивая справедливый процесс урегулирования. В частности, споры, затрагивающие право ЕС, будут проходить по тщательно структурированной процедуре, в рамках которой арбитражная комиссия может передавать конкретные правовые вопросы на рассмотрение Суда ЕС (CJEU). Однако роль CJEU будет ограничена предоставлением юридического толкования, в результате чего арбитражная группа будет нести ответственность за вынесение окончательного решения.
Еще одно существенное изменение касается компенсационных мер. Если одна из сторон не выполняет решение арбитражной комиссии, могут быть введены соразмерные меры для восстановления баланса, но только в рамках общего единого рынка. Эти меры также подлежат надзору со стороны арбитражной комиссии, которая будет следить за их соразмерностью и справедливостью.
Швейцария продолжит динамичное согласование с законодательством ЕС в соответствующих областях, но с расширенными правами на участие в разработке законодательства ЕС. Такой порядок уравновешивает законодательную независимость Швейцарии и необходимость обеспечения последовательности регулирования на общем рынке.
В целом, новая арбитражная система решает давние проблемы, такие как участие «иностранных судей», обеспечивая, чтобы споры, затрагивающие швейцарское право, оставались под юрисдикцией Швейцарии, а споры, затрагивающие право ЕС, разрешались совместно с целевым участием CJEU. По мере продвижения переговоров ожидается, что окончательные соглашения укрепят эти механизмы, обеспечивая большую правовую определенность и способствуя более сбалансированным и предсказуемым отношениям между Швейцарией и ЕС.
Когда вступит в силу новая правовая база для судов ЕС в области арбитража и разрешения споров?
В настоящее время ведутся переговоры о новой правовой базе, регулирующей роль судов ЕС в арбитраже и разрешении споров между Швейцарией и Европейским союзом. Несмотря на значительный прогресс, завершение переговоров до конца текущего года не ожидается даже при оптимистичном сценарии. Таким образом, ожидается, что всеобъемлющий пакет » Двустороннее соглашение III «, включающий эти правовые нормы, вступит в силу не ранее начала 2027 года.
Этот график учитывает сложности, присущие международным переговорам, необходимость ратификации обеими сторонами, а также реализацию необходимых правовых и административных мер. Заинтересованные стороны должны быть готовы к тому, что существующие рамки будут действовать до тех пор, пока новые соглашения не начнут действовать в полную силу.
Команда юристов LINDEMANNLAW обладает уникальной квалификацией для оказания помощи клиентам в понимании и решении сложных вопросов, связанных с отношениями между Швейцарией и ЕС. Имея допуск к адвокатской практике как в Швейцарии, так и в ЕС, мы предлагаем непревзойденный опыт в решении вопросов на стыке этих юрисдикций. Свяжитесь с нами сегодня, чтобы узнать, как мы можем предложить стратегические юридические решения, отвечающие вашим потребностям в этой динамичной и развивающейся правовой среде.
