Οι χωματερές σπάνια είναι δημοφιλείς. Μεταμορφώνουν τοπία, δημιουργούν κυκλοφορία και εγείρουν ερωτήματα για θόρυβο, σκόνη, στραγγίσματα, υπόγεια ύδατα, περιοχές αμειψισποράς, μετέπειτα φροντίδα και μακροπρόθεσμη ευθύνη. Πιο θεμελιωδώς, οι χωματερές δύσκολα ταιριάζουν με την εικόνα ενός δήμου ή μιας αναπτυξιακής περιοχής που δίνει προτεραιότητα στην ποιότητα ζωής, στη βιώσιμη ανάπτυξη της τοποθεσίας και στην ελκυστικότητα του τόπου. Ταυτόχρονα, η αφετηρία δεν είναι απλή: η Ελβετία εξακολουθεί να χρειάζεται χωρητικότητα χωματερών για κατάλοιπα που δεν μπορούν να ανακτηθούν. Ακριβώς γι᾿ αυτό, το σωστό ερώτημα δεν είναι «Είναι οι χωματερές πολιτικά επιθυμητές ή ανεπιθύμητες;». Το νομικά καθοριστικό ερώτημα είναι: αυτή η συγκεκριμένη τοποθεσία, για αυτό το συγκεκριμένο υλικό, με αυτή τη συγκεκριμένη λειτουργία, είναι πραγματικά αναγκαία και αναλογική;
Το ελβετικό δίκαιο αποβλήτων δίνει σαφή προτεραιότητα πρώτα στην αποφυγή και την ανάκτηση. Το άρθρο 30 του νόμου για την προστασία του περιβάλλοντος («EPA») απαιτεί την κατά το δυνατόν αποφυγή και ανάκτηση των αποβλήτων· η κανονιστική πράξη για την αποφυγή και τη διάθεση αποβλήτων («OADW») αποδίδει ρητά μεγαλύτερη σημασία στην αποφυγή αποβλήτων και στην ανάκτηση υλικών. Η υγειονομική ταφή, αντιθέτως, προορίζεται για κατάλοιπα ακατάλληλα για ανάκτηση υλικών ή ενέργειας ή που πληρούν τις απαιτήσεις μόνο μετά από επεξεργασία.
Για δήμους και επενδυτές, αυτό αποτελεί κεντρικό μοχλό. Όποιος επιθυμεί να αποτρέψει μια χωματερή δεν χρειάζεται συναισθηματική, γενικευμένη αντίθεση, αλλά μια έγκαιρη, τεχνικά τεκμηριωμένη και νομικά ισχυρή στρατηγική. Ξεκινά με τον σχεδιασμό διαχείρισης αποβλήτων και τον χωροταξικό σχεδιασμό, εκτείνεται στον πολεοδομικό σχεδιασμό, στην εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, στην οικοδομική άδεια και στις άδειες κατασκευής και λειτουργίας, και ολοκληρώνεται μόνο με το κλείσιμο, τη μετέπειτα φροντίδα και τη χρηματοοικονομική εξασφάλιση.
Πρέπει πράγματι να είναι χωματερή;
Το σημαντικότερο σημείο προσβολής είναι η απόδειξη της ανάγκης. Μια χωματερή δεν είναι απλώς μια ιδιωτική εγκατάσταση που δικαιολογείται μόνο από την ιδιοκτησία, τη ζήτηση και μια οικοδομική αίτηση. Στον σχεδιασμό διαχείρισης αποβλήτων, τα καντόνια πρέπει να καθορίζουν, μεταξύ άλλων, μέτρα αποφυγής και ανάκτησης, την ανάγκη σε χωρητικότητα χωματερών, τις τοποθεσίες των χωματερών και τις αναγκαίες περιοχές εξυπηρέτησης. Τα χωροταξικά σημαντικά αποτελέσματα αυτού του σχεδιασμού πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στον καντονικό χωροταξικό σχεδιασμό· οι προβλεπόμενες τοποθεσίες χωματερών πρέπει να προσδιορίζονται στο χωροταξικό σχέδιο και να οριοθετούνται οι απαιτούμενες ζώνες χρήσης γης.
Αυτό γίνεται ακόμη σαφέστερο στο στάδιο της οικοδομικής άδειας: η καντονική αρχή χορηγεί τέτοια άδεια μόνο εάν η ανάγκη για χωρητικότητα χωματερής και η τοποθεσία προβλέπονται στον σχεδιασμό αποβλήτων και πληρούνται οι απαιτήσεις για τοποθεσία και δομή. Η ανάγκη δεν είναι επομένως πολιτικό σύνθημα, αλλά προϋπόθεση της άδειας.
Για δήμους και επενδυτές αυτό σημαίνει: ο πρώτος μοχλός δεν βρίσκεται μόνο στη διαδικασία οικοδομικής άδειας. Βρίσκεται ήδη στο ερώτημα αν η πρόβλεψη ζήτησης, η περιοχή εξυπηρέτησης, η κατάταξη της χωματερής και η επιλογή τοποθεσίας είναι συνεκτικές. Υπάρχει ήδη επαρκής υπολειπόμενη χωρητικότητα; Διαφοροποιήθηκε η ανάγκη ανά τύπο χωματερής; Εξετάστηκαν σοβαρά υφιστάμενες τοποθεσίες, επεκτάσεις, αποκατάσταση παλαιών χώρων απόθεσης ή μέτρα ανάκτησης; Το καντόνι της Ζυρίχης δείχνει υποδειγματικά ότι ο σχεδιασμός χωματερών είναι μια πολυσταδιακή διαδικασία επιλογής: από περίπου 400 προτάσεις προσδιορίστηκαν κατάλληλες τοποθεσίες· ταυτόχρονα, τοποθεσίες πρόκειται να αφαιρεθούν εάν, από τη σημερινή οπτική, δεν είναι πλέον κατάλληλες.[1]
Ένας δήμος που δεν θέλει χωματερή πρέπει επομένως να ζητήσει ή να αναθέσει έγκαιρα μια αντι-έκθεση για την ανάγκη. Δεν δικαιολογεί κάθε αριθμητικό κενό στη χωρητικότητα χωματερών κάθε τοποθεσία. Όσο ασθενέστερη η ανάγκη, όσο ευρύτερη η περιοχή εξυπηρέτησης, όσο καλύτερες οι εναλλακτικές και όσο μεγαλύτερες οι συγκρούσεις τοποθεσίας, τόσο ισχυρότερο το επιχείρημα κατά της χωματερής.
Υπάρχουν λιγότερο επεμβατικές εναλλακτικές αντί της χωματερής;
Στο σύγχρονο δίκαιο αποβλήτων, η υγειονομική ταφή είναι ο τελικός αποδέκτης, όχι η προτιμώμενη προεπιλογή. Τα απόβλητα πρέπει να ανακτώνται για υλικούς ή ενεργειακούς σκοπούς όταν η ανάκτηση επιβαρύνει το περιβάλλον λιγότερο από άλλη μορφή διάθεσης και λιγότερο από την κατασκευή νέων προϊόντων ή την προμήθεια άλλων καυσίμων· η ανάκτηση πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με το τελευταίο επίπεδο της τεχνολογίας.
Αυτό το σημείο είναι καθοριστικό ιδίως στην περίπτωση των αποβλήτων κατασκευών. Τα υλικά εκσκαφών και ορυγμάτων προκύπτουν σε πολύ μεγάλες ποσότητες· η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Περιβάλλοντος («FOEN») αναφέρει περίπου 40 έως 60 εκατομμύρια τόνους ετησίως. Το συντριπτικό μερίδιο είναι μη ρυπασμένο και πρέπει να ανακτάται όσο το δυνατόν πληρέστερα, για παράδειγμα απευθείας επιτόπου ως δομικό υλικό, για την παραγωγή δομικών υλικών, για την επανεπίχωση χώρων εξόρυξης ή για επιτρεπόμενες τροποποιήσεις εδάφους. Μόνο όπου η ανάκτηση δεν είναι εφικτή έρχεται στο προσκήνιο μια χωματερή σύμφωνη με την OADW.[2]
Και τα ορυκτά υλικά κατεδάφισης δεν είναι αυτομάτως υλικό χωματερής. Τα μπάζα σκυροδέματος, τα μεικτά απόβλητα κατεδάφισης, τα μπάζα τούβλων, το ανακτημένο άσφαλτο και τα φρεζαρίσματα οδοστρωμάτων μπορούν, μετά από επεξεργασία, να επαναχρησιμοποιηθούν ως ανακυκλωμένα δομικά υλικά. Αυτό διαφυλάσσει τις πρωτογενείς πρώτες ύλες και μειώνει την πίεση στη σπάνια χωρητικότητα χωματερών.[3]
Η εναλλακτική στο κλασικό έργο χωματερής καθίσταται έτσι πρακτικά σημαντική: ένα πάρκο διάθεσης ή ανακύκλωσης, μια εγκατάσταση διαλογής και επεξεργασίας, μια μονάδα πλύσης εδάφους, η επεξεργασία ορυκτών υλικών κατεδάφισης, μια αντίληψη σιδηροδρομικής μεταφοράς, η επιτόπου ανάκτηση ή ένας συνδυασμός τέτοιων μέτρων. Ένα πάρκο διάθεσης δεν είναι αυτομάτως αβλαβές· μπορεί και αυτό να δημιουργεί κυκλοφορία, θόρυβο, σκόνη και ζητήματα αδειοδότησης. Νομικά, ωστόσο, πρέπει να αξιολογείται διαφορετικά από τη μόνιμη απόθεση. Για έναν δήμο μπορεί επομένως να είναι αποτελεσματικότερο να μην λέει απλώς «όχι στη χωματερή», αλλά να απαιτεί μια λιγότερο επεμβατική, προσανατολισμένη στην κυκλική οικονομία εναλλακτική.
Πρέπει άραγε το συγκεκριμένο υλικό να ταφεί καθόλου;
Ο τρίτος μοχλός σχετίζεται με το υλικό. Πολλά έργα χωματερών παρουσιάζονται πολιτικά ως ζήτημα χωρητικότητας. Νομικά, ωστόσο, πρέπει πρώτα να διευκρινιστεί ποιο υλικό πράγματι προκύπτει, τι ποιότητα έχει, αν είναι ρυπασμένο, αν μπορούν να διαχωριστούν ανακτήσιμα συστατικά και αν απαιτείται επεξεργασία πριν από την απόθεση.
Για τις κατασκευαστικές εργασίες, η OADW απαιτεί πληροφορίες για το είδος, την ποιότητα και την ποσότητα των προκυπτόντων αποβλήτων, καθώς και για την προβλεπόμενη διάθεση, όταν αναμένεται να προκύψουν περισσότερα από 200 m³ αποβλήτων κατασκευών ή όταν αναμένονται ουσίες επικίνδυνες για το περιβάλλον ή την υγεία — όπως PCB, PAH, μόλυβδος ή αμίαντος. Επιπλέον, τα απόβλητα κατασκευών πρέπει να συλλέγονται χωριστά στο εργοτάξιο, ιδίως τα επικίνδυνα απόβλητα, το χώμα, τα μη ρυπασμένα υλικά εκσκαφών και ορυγμάτων, άλλα υλικά εκσκαφής και περαιτέρω κλάσματα.
Αυτή είναι μια ισχυρή γραμμή άμυνας. Δήμοι και επενδυτές δεν πρέπει να αποδέχονται να χαρακτηρίζονται συλλήβδην ως υλικό χωματερής τα «απόβλητα κατασκευών», η «εκσκαφή» ή το «ορυκτό υλικό». Καθοριστικές είναι οι εργαστηριακές αναλύσεις, η απόδειξη προέλευσης, τα προφίλ ρύπων, η κοκκομετρία, η περιεκτικότητα σε ξένα υλικά, η δυνατότητα ανάκτησης, οι επιλογές επεξεργασίας και η αποδοχή για τον συγκεκριμένο τύπο χωματερής. Η FOEN διακρίνει πέντε τύπους χωματερών, από A έως E· αυτοί αντιπροσωπεύουν αυξανόμενο δυναμικό επικινδυνότητας και υπόκεινται σε διαφορετικές απαιτήσεις για την περιεκτικότητα σε ρύπους και τις τιμές εκπλύματος.[4]
Στην πράξη αυτό σημαίνει: όσο ακριβέστερα εξετάζεται το υλικό, τόσο μικρότερο μπορεί να γίνει το πραγματικά προοριζόμενο για ταφή υπόλοιπο. Ανακτήσιμα συστατικά όπως το χαλίκι πρέπει να διαχωρίζονται πριν από την απόθεση· έντονα ρυπασμένο υλικό μπορεί να χρειάζεται προεπεξεργασία, για παράδειγμα με πλύση εδάφους ή θερμική επεξεργασία.
Είναι η τοποθεσία συμβατή με τον σχεδιασμό, το περιβάλλον και τους γείτονες;
Μια χωματερή δεν είναι ποτέ απλώς μια τρύπα στο έδαφος. Είναι ένα χωροταξικά σημαντικό έργο που περιλαμβάνει οδούς πρόσβασης, κυκλοφορία φορτηγών, ώρες λειτουργίας, σκόνη, θόρυβο, αποστράγγιση, στραγγίσματα, προστασία υπόγειων υδάτων, επεμβάσεις στο τοπίο, περιοχές αμειψισποράς, ζητήματα δασών και προστασίας της φύσης και μετέπειτα αναδάσωση. Το καντόνι της Ζυρίχης δηλώνει ρητά ότι εκπομπές όπως θόρυβος, σκόνη ή κυκλοφορία πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στον συγκεκριμένο σχεδιασμό και να περιορίζονται όσο το δυνατόν· οι αντιλήψεις πρόσβασης και μεταφοράς πρέπει να αποφεύγουν οχλήσεις στη γειτονιά.[5]
Για μεγαλύτερες ή πιο επικίνδυνες χωματερές προστίθεται η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η ΕΠΕ είναι υποχρεωτική για χωματερές τύπου A και B με όγκο απόθεσης άνω των 500.000 m³, καθώς και για χωματερές τύπου C, D και E. Εντός της διαδικασίας αδειοδότησης, η ΕΠΕ εξετάζει αν το έργο συμμορφώνεται με το περιβαλλοντικό δίκαιο· η μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων πρέπει, μεταξύ άλλων, να παρουσιάζει τις επιπτώσεις και τα μέτρα προστασίας.[6]
Δεν πρέπει επίσης να υποτιμώνται η γεωργική γη και ο χαρακτήρας του τόπου. Οι περιοχές αμειψισποράς («CRA») είναι εδάφη με υψηλό γεωργικό αποδοτικό δυναμικό και εξυπηρετούν την επισιτιστική ασφάλεια· η Ομοσπονδία απαιτεί από τα καντόνια να διασφαλίζουν τις ποσοστώσεις τους. Το ISOS (Ομοσπονδιακό Ευρετήριο Ελβετικών Τόπων Κληρονομιάς) είναι, επιπλέον, ένα ευρετήριο εθνικής σημασίας που δεσμεύει τις αρχές και πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στον χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό.[7][8]
Για τους δήμους αυτός είναι ένας κλασικός μοχλός στη στάθμιση συμφερόντων. Μια τοποθεσία μπορεί να είναι νομικά ευάλωτη εάν η πρόσβαση, οι διαδρομές φορτηγών, η εγγύτητα σε κατοικημένες περιοχές, τα υπόγεια ύδατα, το τοπίο, οι CRA, το δάσος, τα φυσικά αγαθά, ο χαρακτήρας του τόπου ή η μετέπειτα χρήση έχουν διευκρινιστεί ανεπαρκώς. Το ίδιο ισχύει για τους επενδυτές από οικονομική άποψη: μια χωματερή κοντά σε αναπτυξιακή περιοχή μπορεί να επηρεάσει σημαντικά την εμπορική προώθηση, την ετοιμότητα δόμησης, την κυκλοφοριακή αντίληψη, την ποιότητα ζωής και τον κίνδυνο αδειοδότησης.
Ποιος φέρει τον μακροπρόθεσμο κίνδυνο;
Οι χωματερές δεν τελειώνουν με το τελευταίο φορτηγό. Το κλείσιμο, η επιφανειακή στεγανοποίηση, η αποστράγγιση, τα στραγγίσματα, η παρακολούθηση, η συντήρηση, η μετέπειτα φροντίδα και κάθε μεταγενέστερη αποκατάσταση μπορούν να παραμείνουν σημαντικά για δεκαετίες. Το καντόνι της Ζυρίχης επισημαίνει ότι επιβλαβείς ή οχληρές επιδράσεις μπορούν να συνεχίσουν να εμφανίζονται μετά το κλείσιμο και την κάλυψη, και ότι το κόστος κλεισίματος, μετέπειτα φροντίδας και αποκατάστασης δεν πρέπει να επιβαρύνει το ευρύ κοινό.[9]
Η OADW καθιστά επίσης αυτό ζήτημα αδειοδότησης. Μια άδεια λειτουργίας απαιτεί, μεταξύ άλλων, κανονισμό λειτουργίας, προκαταρκτικό σχέδιο για το κλείσιμο και απόδειξη κάλυψης του κόστους κλεισίματος και της πιθανώς αναγκαίας μετέπειτα φροντίδας. Η οικοδομική άδεια μπορεί επίσης να περιέχει απαιτήσεις και όρους αναγκαίους για τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία για το περιβάλλον και την προστασία των υδάτων.
Για δήμους και επενδυτές αυτό είναι κεντρικό. Όποιος αποδέχεται σήμερα μια χωματερή αποδέχεται δυνητικά έναν μακροπρόθεσμο κίνδυνο. Οι χρηματοοικονομικές εγγυήσεις, τα ταμεία μετέπειτα φροντίδας, οι υποχρεώσεις παρακολούθησης, οι ευθύνες, οι προθεσμίες, οι υποχρεώσεις αποξήλωσης και ανάπλασης και τα δικαιώματα παρέμβασης των αρχών πρέπει επομένως να εξετάζονται εξαρχής. Ένα έργο που επιχειρηματολογεί στενά για την ανάγκη και παραμένει ασαφές για τη μετέπειτα φροντίδα είναι ευάλωτο.
Συμπέρασμα
Οι χωματερές δεν αποτρέπονται με συνθήματα. Η επιτυχία έρχεται σε όσους δρουν έγκαιρα, με ακρίβεια και με νομική ασφάλεια. Τα καλύτερα επιχειρήματα βρίσκονται κατά κανόνα στην ανάγκη, στην ιεραρχία αποβλήτων, στην εξέταση του υλικού, στις καλύτερες εναλλακτικές, στις συγκρούσεις τοποθεσίας, στην ΕΠΕ, στη στάθμιση συμφερόντων και στη χρηματοοικονομική εξασφάλιση της μετέπειτα φροντίδας. Εκεί ακριβώς κρίνεται αν ένα έργο αντέχει νομικά — ή αν αποσύρεται από τον σχεδιασμό ως ακατάλληλη τοποθεσία.
Η LINDEMANNLAW συμβουλεύει δήμους, επενδυτές, ιδιοκτήτες γης και φορείς ανάπτυξης έργων σε όλες τις φάσεις των έργων χωματερών: από τον χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό, μέσω ενστάσεων, προσφυγών και διαδικασιών ΕΠΕ, έως τις διαπραγματεύσεις με αρχές, φορείς εκμετάλλευσης και γείτονες. Εάν επιθυμείτε να αποτρέψετε μια χωματερή, να προστατεύσετε μια αναπτυξιακή περιοχή ή να ελεγχθεί ένα έργο από νομική άποψη, χαιρόμαστε να σας υποστηρίξουμε με μια σαφή στρατηγική στο δίκαιο κατασκευών, στο περιβαλλοντικό δίκαιο και στο δικονομικό δίκαιο.
Αποποίηση ευθύνης: Η παρούσα δημοσίευση περιέχει μόνο γενικές πληροφορίες και δεν συνιστά νομική συμβουλή. Κάθε αξιολόγηση εξαρτάται πάντοτε από τις περιστάσεις της συγκεκριμένης περίπτωσης. Για συμβουλές σχετικά με τη δική σας κατάσταση, παρακαλούμε επικοινωνήστε απευθείας μαζί μας.
Πηγές
[1]Καθορισμός τοποθεσιών χωματερών | Καντόνι Ζυρίχης
[2]Υλικά εκσκαφών και ορυγμάτων
[5]Σχεδιασμός χωματερών στο καντόνι της Ζυρίχης – Ενημερωτικό φυλλάδιο (Μάιος 2024)
[6]Εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΕΠΕ); Εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων | Πόλη της Ζυρίχης; Χωματερές – Καντόνι Schwyz
[7]Τομεακό σχέδιο για τις περιοχές αμειψισποράς (CRA)
[8]Εφαρμογή του Ομοσπονδιακού Ευρετηρίου Εθνικής Σημασίας (ISOS) | Καντόνι Ζυρίχης
