Мальтийская схема гражданства за инвестиции – широко известная как программа «Золотой паспорт» (Golden Passport) – уже давно вызывает споры в правовой и политической сфере Европейского Союза. Представляемая как инструмент привлечения состоятельных инвесторов и увеличения доходов государства, программа теперь получила решающий удар: Суд Европейского Союза (СЕС/ECJ) признал её несовместимой с правом ЕС. В этой статье рассматриваются основные правовые, политические и практические последствия её прекращения.
Что представляла собой программа «Золотой паспорт» Мальты и как она работала?
В 2013 году Мальта запустила Individual Investor Programme (IIP), позднее переименованную в Maltese Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services by Direct Investment.
Программа позволяла иностранным гражданам получить мальтийское и, соответственно, европейское гражданство в обмен на финансовые взносы и инвестиции в недвижимость.
В зависимости от суммы инвестиций гражданство можно было получить через 12 или 36 месяцев проживания.
Финансовые условия были значительными:
- минимум 600 000 € инвестиций после 36 месяцев или 750 000 € после 12 месяцев,
- дополнительное пожертвование 10 000 € в зарегистрированную мальтийскую благотворительную организацию,
- а также покупка или аренда недвижимости сроком не менее пяти лет.
Программа предоставляла полные права гражданина ЕС, включая возможность жить и работать в любом государстве-члене, хотя у многих заявителей не было реальных связей с Мальтой.
Почему Суд ЕС признал программу незаконной?
29 апреля 2025 года Суд ЕС постановил, что мальтийская схема гражданства через инвестиции противоречит основным принципам и обязательствам европейского права. Суд указал, что предоставление гражданства исключительно на основе финансовых вложений подрывает принцип лояльного сотрудничества между государствами-членами и искажает концепцию гражданства ЕС как общего правового статуса.
Было проведено различие между программами резиденции за инвестиции (когда заявители реально проживают в стране) и схемами гражданства за инвестиции, где фактическая интеграция практически отсутствует. Суд подчеркнул: гражданство должно отражать подлинную связь между человеком и государством, а простые капитальные переводы её не обеспечивают.
Как отреагировала Мальта и каковы политические последствия?
Правительство Мальты признало решение суда и заявило о намерении изучить его последствия. Хотя вину оно не признало, власти подтвердили готовность пересмотреть законодательство о гражданстве, чтобы привести его в соответствие с нормами ЕС. При этом чиновники продолжают защищать программу, отмечая её вклад в экономику Мальты: доходы оцениваются более чем в 1,4 млрд евро с момента запуска.
С политической точки зрения, решение усиливает давление на Мальту – как со стороны Еврокомиссии, которая уже начала процедуру нарушения права, так и со стороны других стран ЕС, давно критикующих схему как подрыв доверия. Вердикт укрепляет позицию ЕС против коммерциализации гражданства и, вероятно, окажет сдерживающий эффект на подобные инициативы в других странах.
Что будет с уже выданными паспортами и как это повлияет на другие страны, например Кипр?
Лица, которые уже получили мальтийское гражданство по программе инвестиций, сохранят его. Решение Суда ЕС не имеет обратной силы – паспорта не аннулируются, если они не были получены мошенническим путём. Однако такие граждане могут столкнуться с более тщательной проверкой как со стороны мальтийских властей, так и институтов ЕС, особенно в вопросах безопасности, борьбы с отмыванием денег и санкционного контроля.
Для других стран последствия очевидны. Например, Кипр также предлагал программу «золотых паспортов», но был вынужден закрыть её в 2020 году после скандалов и давления ЕС.
Решение Суда ЕС закрепляет правовую основу для жёсткой позиции Союза против подобных схем, делая их возобновление крайне маловероятным.
Какие альтернативы остаются для состоятельных инвесторов в Мальте и Европе?
Хотя гражданство за инвестиции в Мальте теперь невозможно, доступны программы резиденции за инвестиции. Основная из них – Malta Permanent Residence Programme (MPRP), которая позволяет гражданам третьих стран получить постоянный вид на жительство через вложения в недвижимость и взносы в государственные фонды.
MPRP не предоставляет гражданство, но даёт право на проживание в Мальте и безвизовый доступ в Шенгенскую зону. Кандидаты проходят строгую четырёхуровневую проверку (due diligence) и обязаны сохранять инвестиции в течение установленного срока.
В Европе есть и другие привлекательные программы «золотой визы»:
- Италия, Португалия и Испания (инвестиции в недвижимость, создание рабочих мест, государственные облигации),
- Андорра и Монако (резидентство с налоговыми льготами, но с высокими требованиями к капиталу и присутствию),
- Швейцария (резидентство через паушальное налогообложение с кантонами, но не через официальный golden visa).
Эти схемы не дают мгновенного гражданства, но обеспечивают стратегический доступ в ЕС и Шенген, а также возможность натурализации в будущем.
Заключение
Прекращение мальтийской программы «Золотой паспорт» стало переломным моментом в политике ЕС в области миграции через инвестиции. Суд ЕС ясно дал понять: гражданство ЕС не является товаром; решения о натурализации должны учитывать правовые принципы Союза.
Теперь Мальта должна совместить экономические интересы с правовыми обязательствами, а инвесторам придётся рассматривать альтернативные программы резидентства – в Италии, Португалии, Испании, Андорре, Монако или Швейцарии.
Если вы хотите изучить правовые последствия программы гражданства Мальты или рассматриваете альтернативные пути резидентства и инвестиционной миграции в Европе, обращайтесь в LINDEMANNLAW. Наша команда опытных юристов в области европейского и международного права поможет частным клиентам, консультантам и организациям разобраться в меняющемся правовом ландшафте гражданства, резиденции и прав на мобильность в ЕС.
