Узнайте, как динамично меняются правила регулирования азартных игр в Швейцарии до 2025 года. От исторического запрета 1874 года до новаторского Закона об игорных заведениях 2000 года – ландшафт кардинально изменился. Узнайте, как 21 казино справляется с тонкостями лицензий A и B и переходом к онлайн-гемблингу. Важнейшее решение 2022 года изменит будущее индустрии с 2025 года. Узнайте, как эти изменения уравновешивают потенциал рынка и строгие социальные и экономические стандарты в швейцарском игорном бизнесе.

Как Швейцария изменила свою политику в области азартных игр с 1874 по 2024 год?

В 1874 году запрет на игорные дома был закреплен в Конституции. В “курзалах” разрешались только развлекательные азартные игры с лимитом в 2 швейцарских франка, а с 1958 года – в 5 швейцарских франков.

В марте 1993 года жители Швейцарии подавляющим большинством голосов проголосовали за отмену запрета на игорные дома. Решающую роль в принятии решения об отмене запрета сыграли финансовые соображения (долговой тормоз на федеральных финансах в 1992 году).

Эти новые принципы были закреплены в статье 106 Конституции, которая вступила в силу в 2000 году одновременно с Законом об игорных домах (Spielbankengesetz SBG; Loi sur les maisons de jeu LMJ; RS 935.52; вступил в силу 1 апреля 2000 года). В Федеральную конституцию было включено положение о том, что часть выигрышей в казино должна идти на страхование по старости, потери кормильца и инвалидности (OASI; AHV; AVS). С момента начала работы в 2002-2003 годах казино заплатили налог на игорные заведения на общую сумму 7,309 млрд швейцарских франков, из которых 6,253 млрд швейцарских франков были использованы для финансирования OASI, а 1,056 млрд швейцарских франков были возвращены кантонам, в которых расположены казино с лицензиями типа B. Эти налоговые и региональные выгоды должны быть сопоставлены с затратами, вызванными негативными побочными эффектами функционирования игорных заведений (в частности, игорной зависимостью).

Закон об азартных играх (Geldspielgesetz BGS; Loi fédérale sur les jeux d’argent LJAr; RS 935.51) был принят швейцарским народом 10 июня 2018 года. Он и его постановления вступили в силу 1 января 2019 года.

В Швейцарии каждый, кто желает работать в казино, должен иметь лицензию, позволяющую предлагать клиентам игры в казино. Федеральный совет устанавливает количество лицензий и выдает их сроком на 20 лет. Срок действия текущих лицензий истекает 31 декабря 2024 года.

В настоящее время в Швейцарии действует 21 наземное казино, расположенное в различных регионах страны. Восемь из них имеют лицензию типа А, а 13 других – типа В. Между казино типа А и В есть два основных различия: казино типа В может принимать ставки до 25 франков только на игровых автоматах, в то время как в казино типа А таких ограничений нет. Кроме того, кантоны, в которых расположены казино типа B, могут взимать кантональный налог с валового игрового дохода (за исключением азартных игр онлайн), что не относится к кантонам, в которых расположены казино типа A.

Согласно Закону об азартных играх, 21 швейцарское игорное заведение теперь имеет возможность проводить игры в онлайн-казино. Для этого Федеральный совет должен выдать им продление лицензии. После продления лицензии казино должны получить необходимые разрешения на проведение азартных игр от Швейцарского федерального игорного совета (SFGB; ESBK; CFMJ), прежде чем они смогут начать работу в Интернете. В настоящее время
10 из 21 наземного казино предлагают услуги онлайн.

Изображение 1: Сегодня наземные игорные дома

Источник: Швейцарская Конфедерация, Швейцарский федеральный игорный совет (SFGB)

Изображение 2 : Сегодня игорные дома онлайн

Каковы последние рекомендации Федерального совета Швейцарии по лицензированию казино с 2025 года?

27 апреля 2022 года Федеральный совет принял принципиальные решения о выдаче новых лицензий, действующих с 1 января 2025 года. Он утвердил деление Швейцарии на 23 зоны, что соответствует максимум 23 лицензиям (десять типа A и тринадцать типа B). Федеральный совет определил, что лицензия типа А может быть выдана только в том случае, если выбранное заявителем местоположение позволяет ему генерировать валовой игровой доход (GGR) в размере более 30 миллионов швейцарских франков в год от предлагаемых наземных игр, что обычно происходит, если 300 000 человек проживают в радиусе, соответствующем 30 минутам езды.

Для концессий типа B было решено, что заявитель должен выбрать место, которое позволит наземному игорному заведению генерировать валовой игровой доход в размере не менее 10 млн швейцарских франков в год. Это требование обычно выполняется, если в зоне охвата заведения проживает 100 000 человек, в том числе в пределах 30 минут езды. Однако было сделано исключение: если требование о численности населения не выполняется, заявитель может доказать, что он выполняет требование о доходности другим способом, например, за счет высокой доли туристов среди посетителей.

Федеральный совет принял решение о том, что новые концессии будут предоставляться в рамках открытой процедуры: все заинтересованные стороны могут подавать свои заявки.

Из этих 23 зон 21 соответствует территории, на которой в настоящее время располагается игорное заведение. Вместе с Лозанной и Винтертуром будут созданы еще две зоны для выдачи лицензии категории А, чтобы развить еще неиспользованный потенциал рынка.

На одну зону выдается максимум одна лицензия. Заявление о продлении лицензии на проведение игр в онлайн-казино может быть подано в любое время в течение срока действия лицензии.

Изображение 3: Новые зоны с 2025 года

Источник: Швейцарская Конфедерация, Швейцарский федеральный игорный совет (SFGB);

В соответствии со статьей 10 Закона об азартных играх, Швейцарскому федеральному совету по азартным играм (SFGB; ESBK; CFMJ) было поручено провести расследование и процедуру лицензирования. Тендер на выдачу лицензий игорным заведениям был открыт 1 июня 2022 года и закрыт 31 октября 2022 года.

По окончании конкурса, который был назначен на 31 октября 2022 года, SFGB получил в общей сложности 29 лицензионных заявок (14 на лицензию A и 15 на лицензию B) на 23 лицензии, которые будут выданы. 17 февраля 2023 года, в соответствии со статьей 10(2) Федерального закона об азартных играх, SFGB опубликовало основные положения заявок в Федеральном вестнике и в официальном вестнике кантона, в котором расположено игорное заведение.

За одним исключением, все нынешние операторы казино хотят продолжать работать в том же муниципалитете в той же зоне. Компания Swiss Casinos Group решила не подавать повторную заявку на получение лицензии для своего нынешнего места расположения в Шаффхаузене и подала заявку на новую зону Винтертур. Однако группа частных инвесторов MW Management & Event AG захотела взять на себя управление казино в Шаффхаузене и подала соответствующую заявку на получение лицензии.

В 19 зонах (Баден-Аарау, Берн, Восточный Бернский Оберланд, Женева, Фрибург, Юра, Люцерн, Лугано, Локарно, Мендризио, Монтрё, Невшатель, Северный Граубюнден, Южный Граубюнден, Саргансерланд, Шаффхаузен, Швиц, Винтертур и Цюрих) на получение лицензии претендовал только один заявитель, и никакой конкуренции или соперничества не было.

В 4 зонах (Зона 2 “Лозанна”; Зона 7 “Вале”; Зона 11 “Базель”; Зона 17 “Санкт-Галлен”) на одну и ту же лицензию претендовали несколько кандидатов.

12 заявителей одновременно подали заявки на продление лицензии на деятельность онлайн-казино. У 10 из них уже есть онлайн-предложения.

Как Закон об азартных играх Швейцарии регулирует выдачу лицензий на казино?

Статья 8 Закона об азартных играх определяет условия, на которых может быть выдана лицензия. Претенденты должны соответствовать критериям, касающимся организации, финансов, прибыльности, экономической целесообразности, социальной защиты и безопасности. На получение лицензии могут претендовать только компании с ограниченной ответственностью, зарегистрированные в соответствии со швейцарским законодательством, имеющие достаточный капитал, надежный бизнес-план и программу социальных мер по защите игроков.

На первом этапе SFGB проверил, соответствуют ли заявки условиям, изложенным в статье 8 Закона об азартных играх. Для заявителей, не имеющих конкурентов в данной области, на этом рассмотрение их заявок по существу заканчивалось.

После формальной проверки, проведенной SFGB, 28 заявок соответствовали формальным требованиям. Только заявка на зону Шаффхаузен была неполной и не соответствовала критериям, поэтому для проверки SFGB на соответствие условиям, предписанным законом, критерии не были соблюдены. Неполные заявки не принимаются во внимание при выдаче лицензии. В соответствии с положениями Постановления об азартных играх Федеральный совет принял решение не рассматривать заявку на территорию Шаффхаузена. Это решение закрывает процедуру и не подлежит обжалованию. В результате осенью 2023 года лицензия на деятельность в зоне Шаффхаузен не может быть выдана. Федеральный совет поручил SFGB рассмотреть варианты решения вопроса о выдаче лицензии в зоне Шаффхаузен.

Один из заявителей отозвал свою заявку на зону 2 в Лозанне, поскольку город Лозанна заявил о своем несогласии с деятельностью игорного заведения в Лозанне. Изначально в зоне Лозанны были заинтересованы три заявителя: GCDL SA, которая хотела открыть игорное заведение в Лозанне; Projet Casino Prilly SA, которая хотела открыть игорное заведение в коммуне Прилли; и Casino du Léman SA, которая хотела открыть казино в коммуне Романель-сюр-Лозанн. Таким образом, в зоне 2 осталось только два кандидата.

На втором этапе SFGB сравнил заявки на получение лицензий в тех областях, где конкурировали несколько заявителей. Используя критерии оценки (см. отчет о выдаче новых лицензий на эксплуатацию швейцарских игорных заведений с 1 января 2025 года, стр. 16), SFGB искал качественные различия между заявками, чтобы определить, какая из них лучше всего отвечает требованиям в отношении конкурирующих заявок и какое место в зоне может лучше всего использовать существующий рыночный потенциал.

На третьем этапе результаты квалификации и оценки заявок были преобразованы в баллы и переведены в шкалу. Затем баллы были взвешены по областям, при этом защите и безопасности игроков было уделено столько же внимания (50 %), сколько экономическим и финансовым аспектам.

В соответствии со статьей 10(4) Закона об азартных играх, SFGB направил предложение в Федеральный департамент юстиции и полиции (FDJP) для рассмотрения Федеральным советом. FDJP направил отчет и предложение в Федеральный совет.

Как новые уступки Федерального совета повлияют на казино Швейцарии с 2025 года?

Федеральный совет 29 ноября 2023 года выдал концессии на период с 2025 по 2044 год. Его решение не подлежит обжалованию.

Претенденты, получившие лицензию Федерального совета, смогут начать работу не ранее 1 января 2025 года. До этой даты они должны будут продемонстрировать в ходе процедуры проверки перед открытием, что требования законодательства выполнены, и получить разрешение от SFGB на каждую из игр, которые они хотят предлагать. Для 20 действующих операторов игорных заведений, которые хотят продолжить свою деятельность в том же заведении в зоне, где они расположены, с 1 января 2025 года, это будет означать на практике просто продолжение их текущей деятельности.

После начала деятельности SFGB будет следить за соблюдением игорными заведениями положений игорного законодательства в рамках своей регулярной надзорной деятельности и принимать соответствующие меры, если обнаружит какие-либо нарушения или злоупотребления.

Короче говоря, Швейцария получит два дополнительных казино в Винтертуре и Лозанне. В районе Шаффхаузена казино больше не будет, так как заявка единственного претендента была отклонена. В результате нынешнее казино прекратит свою деятельность в Шаффхаузене в конце 2024 года. Лицензия может быть снова выставлена на тендер в первом квартале 2026 года. Федеральный совет примет решение о дальнейших действиях в отношении концессии на территорию Шаффхаузена после того, как в 2028 году будет подготовлен новый отчет о ситуации с казино.

В подавляющем большинстве зон за новой лицензией обратились только действующие владельцы лицензий. Все они соответствовали условиям, оговоренным в законодательстве, поэтому Федеральный совет последовал рекомендациям SFGB и выдал новую лицензию этим заявителям. Если говорить конкретно, то действующие операторы смогут продолжать работу после 2024 года в зонах Баден-Аарау, Берна, Восточного Бернского Оберланда, Женевы, Фрибурга, Юры, Люцерна, Лугано, Локарно, Мендризио, Монтре, Невшателя, Северного Граубюндена, Южного Граубюндена, Саргансерланда, Швица и Цюриха. Только один заявитель проявил интерес к вновь созданной зоне Винтертур. Таким образом, Федеральный совет одобрил заявку компании Swiss Casinos Winterthur AG.

В Базеле, Санкт-Галлене и Вале победили нынешние владельцы лицензий:

• Попытка получить лицензию на новое казино в Офтрингене (кантон Ааргау) провалилась. Цель заключалась в том, чтобы заполнить “пробел” вдоль трассы A1 между казино в Бадене (также в кантоне Ааргау) и казино в Берне. Поскольку Офтринген является частью региона Базель в региональном распределении казино Конфедерации, казино в Базеле должно было бы исчезнуть, если бы Офтринген получил лицензию. Федеральный совет по азартным играм посчитал, что расположение Airport Casino Basel AG в густонаселенном приграничном регионе позволяет ему использовать коммерческий потенциал региона и соседних стран гораздо эффективнее, чем другому претенденту Swiss Casino Oftringen AG. Такое выгодное расположение позволяет получать более высокий валовой игровой доход (GGR) и более высокие налоговые поступления OASI. Заявка Airport Casino Basel AG получила в целом более высокую оценку, чем заявка Swiss Casino Oftringen AG, во всех областях.
• Кроме того, в новом районе Лозанны Федеральный совет присудил концессию компании Projet Casino Prilly SA, которая получила более высокую общую оценку по всем направлениям (в частности, лучший охват риска ликвидности и покрытия собственного капитала; особенно убедительный анализ конкуренции; четкие маркетинговые планы и подробное описание подготовительного этапа вплоть до открытия игорного заведения), чем Casino du Léman (Projet) SA, которая защищалась в Романель-сюр-Лозанн. Следует отметить, что обе заявки были признаны более или менее эквивалентными в областях “Программы социальных мер” и “Правильное налогообложение налога на игорные заведения”.
• В регионе Вале игорное заведение Кран-Монтана останется на прежнем месте, а в Сионе и Мартиньи казино не будет. Победителем стала компания Société du Casino de Crans-Montana SA, получившая самую благоприятную оценку. Второе место заняло Casino du Valais SA (Сьон), значительно опередив Casino des Alpes SA (Мартиньи).

Четыре заявителя (Société du Casino de Crans-Montana SA, Société Fribourgeoise d’Animation Touristique SA, Casino du Lac Meyrin SA и Casinò Admiral SA (для места расположения в Мендризио)), которые обратились за налоговыми льготами на основании инвестиций в проекты, представляющие общий интерес или общественную пользу, соответствуют условиям, изложенным в ст. 121, para. 1 Закона об азартных играх. Из трех заявителей на налоговые льготы по причине зависимости от высокосезонного туристического бизнеса только двое (Casino Davos AG и Casino St. Moritz AG) соответствуют условиям, изложенным в ст. 121 п. 2 Закона об азартных играх, чего нельзя сказать о Casino de Crans-Montana SA. Поэтому SFGB рекомендовал Федеральному совету одобрить шесть из семи заявок на налоговые льготы и отклонить одну.

Наконец, ассортимент онлайн-казино еще больше расширится. Федеральный совет продлил срок действия лицензий 12 заявителям, что позволит им предлагать игры в Интернете. Два заявителя, Casinò Locarno SA и Casino St. Moritz AG, получат онлайн-лицензию впервые. Остальные 10 претендентов уже имели такую лицензию.

Изображение 4: Карта нового ландшафта 2025 года

Источник: Швейцарская Конфедерация, Швейцарский федеральный игорный совет (SFGB)

Чем мы можем помочь?

Мы оказываем вам поддержку в нормативно-правовых аспектах функционирования вашей отрасли и ваших проектов. Лионель Патрик Серекс, адвокат, LL.M., Executive MBA, в недавнем прошлом руководил юридическим отделом швейцарской группы игорных заведений. В 2022 году он участвовал в подготовке заявок, поданных этой группой казино на предоставление новых концессий с 2025 года.