Δρ. νομ. Alexander Schiementz, LINDEMANNLAW — Άρθρο γνώμης FuW, Ιούνιος 2026
Η Ελβετία χρειάζεται περισσότερη ηλεκτρική ενέργεια τον χειμώνα. Αλλά αυτό δεν σημαίνει ότι κάθε ανεμογεννήτρια είναι καλή λύση. Όποιος θέλει να εγκαταστήσει αιολικά πάρκα στην είσοδο ενός δήμου πρέπει να προσφέρει κάτι περισσότερο από την επείγουσα ανάγκη της ενεργειακής μετάβασης. Πρέπει να αποδείξει ότι η τοποθεσία είναι κατάλληλη — σήμερα και σε είκοσι χρόνια. Η αιολική ενέργεια έχει πολιτική ώθηση στην Ελβετία. Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση θέλει να επεκτείνει την παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας, τα καντόνια πρέπει να ορίσουν κατάλληλες ζώνες και, από το Διάταγμα Επιτάχυνσης, οι διαδικασίες για εγκαταστάσεις εθνικής σημασίας υποτίθεται ότι θα γίνουν πιο γρήγορες. Ακούγεται σαν πρόοδος. Αλλά ακούγεται επίσης σαν πειρασμός: σαν να αρκεί η επίκληση της ενεργειακής μετάβασης για να απορριφθούν τοπικές αντιρρήσεις, ανησυχίες σχετικά με τον θόρυβο, την προστασία του τοπίου, τη βιοποικιλότητα και ζητήματα παροπλισμού ως δευτερεύοντα ζητήματα. Εδώ ακριβώς βρίσκεται το λάθος. Η αιολική ενέργεια δεν είναι ηθικό επιχείρημα, αλλά έργο υποδομής. Η υποδομή πρέπει να αποδεικνύει την αξία της στη συγκεκριμένη τοποθεσία — από άποψη χωροταξίας, οικολογίας, οικονομίας και δικαίου. Αυτό δεν μπορεί να απορριφθεί επικαλούμενος επείγουσα ανάγκη.
«Όποιος σχεδιάζει ανεμογεννήτριες σε ζώνες ISOS δεν θα αντιμετωπίσει ρομαντικούς ως αντιπάλους. Θα αντιμετωπίσει το Ομοσπονδιακό Ανώτατο Δικαστήριο.»
1. Ποιες είναι οι πραγματικές επιπτώσεις των ανεμογεννητριών και γιατί δεν αρκεί να κοιτάζουμε μόνο τα ντεσιμπέλ;
Στην Ελβετία, δεν υπάρχει σταθερή ελάχιστη απόσταση μεταξύ ανεμογεννητριών και κατοικιών. Οι καθοριστικοί παράγοντες είναι τα όρια ρύθμισης θορύβου, τα επίπεδα ευαισθησίας, η τοπογραφία, ο τύπος της τουρμπίνας και οι συγκεκριμένες συνθήκες ανέμου. Αυτό ακούγεται τεχνικό, αλλά είναι πολιτικά κρίσιμο. Γιατί η επίδραση δεν σταματά στα επίπεδα ντεσιμπέλ στο χαρτί. Οι ανεμογεννήτριες παράγουν περιοδικό θόρυβο, ρίχνουν σκιές και κυριαρχούν στο οπτικό τοπίο. Οι άνθρωποι που ζουν κοντά δεν το βιώνουν αυτό ως αφηρημένη συμβολή στην ενεργειακή τροφοδοσία, αλλά ως εισβολή στην καθημερινή τους ζωή. Αυτό δεν είναι κριτική της τεχνολογίας. Είναι ζήτημα τοποθεσίας.
Η τεχνική αξιολόγηση θορύβου σύμφωνα με τον Κανονισμό Προστασίας από τον Θόρυβο (LSV) είναι αναγκαία αλλά ανεπαρκής. Απαιτείται επίσης ρεαλιστική αξιολόγηση σκιακών εκπομπών και οπτικών διαταραχών. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για προστατευόμενες περιοχές και ζώνες αναψυχής. Τα έργα που αντιμετωπίζουν αυτές τις πτυχές ως δευτερεύουσες ή τις αναβάλλουν στη διαδικασία οικοδομικής άδειας κινδυνεύουν με μεταγενέστερη αντίσταση — ή δαπανηρές τροποποιήσεις έργου.
2. Γιατί η βιοποικιλότητα δεν σταματά στον ρότορα;
Η βιοποικιλότητα επίσης δεν σταματά στον ρότορα. Τα αιολικά πάρκα απαιτούν δρόμους πρόσβασης, θεμέλια, χώρους συναρμολόγησης, γραμμές ηλεκτρικής ενέργειας και δικτυακές συνδέσεις. Σε ευαίσθητες περιοχές, αυτή η βοηθητική υποδομή μόνη μπορεί να είναι ο αποφασιστικός παράγοντας. Οι κίνδυνοι σύγκρουσης για πτηνά και νυχτερίδες, η απώλεια βιοτόπου και οι διαταραχές δεν είναι θεωρητικοί κίνδυνοι. Πρέπει να αξιολογούνται επί τόπου, όχι να ελαχιστοποιούνται εκ των υστέρων. Μια τοποθεσία που λειτουργεί μόνο με οικολογικούς συμβιβασμούς δεν είναι καλή τοποθεσία.
Οι αξιολογήσεις βιοποικιλότητας πρέπει να διεξάγονται νωρίς — και όχι μόνο κατά τη διαδικασία οικοδομικής άδειας. Ιδιαίτερα ευαίσθητες είναι οι περιοχές με προστατευόμενα είδη ή κατοικίες προτεραιότητας. Εάν ένα έργο απαιτεί εξαιρέσεις από το δίκαιο προστασίας της φύσης, αυτό αποτελεί προειδοποιητικό σήμα. Εάν αυτές οι εξαιρέσεις δεν τεκμηριώνονται επαρκώς, το έργο κινδυνεύει με καθυστερήσεις ή απόρριψη.
3. Η προστασία του τοπίου είναι απλά ρομαντισμός;
Η προστασία του τοπίου είναι επίσης κάτι περισσότερο από ρομαντισμό. Η Ελβετία είναι πυκνοκατοικημένη, τοπογραφικά εκτεθειμένη και πολιτισμικά διαμορφωμένη από τα χαρακτηριστικά αστικά τοπία της. Οι ανεμογεννήτριες έχουν επίδραση πολύ πέρα από την άμεση τοποθεσία τους. Αλλάζουν σιλουέτες, γραμμές θέασης και κλίσεις. Αυτή η παρατήρηση δεν αποτελεί βέτο κατά της αιολικής ενέργειας. Είναι ειδική για την τοποθεσία συνθήκη, κατοχυρωμένη στο ελβετικό δίκαιο.
Ο ομοσπονδιακός νόμος χωροταξίας (RPG) και οι αντίστοιχες καντονικές διατάξεις απαιτούν στάθμιση συμφερόντων — όχι μονόπλευρη προτεραιότητα. Τα επιχειρήματα προστασίας τοπίου που αγνοούνται σε πρώιμο στάδιο θα επανεμφανιστούν στη διαδικασία προσφυγής — με πολλαπλάσια δύναμη. Η αρχιτεκτονική τεκμηρίωση τοπίου και οι οπτικοποιήσεις θα πρέπει να αποτελούν μέρος κάθε αίτησης άδειας.
4. Γιατί το ISOS αποφασίζει για ένα αιολικό έργο;
Ο Κατάλογος Ελβετικών Τόπων Κληρονομιάς παρέχει έναν παράγοντα που συχνά υποτιμάται. Σε απόφαση του Ιανουαρίου 2026 σχετικά με το Winterthur, το Ομοσπονδιακό Ανώτατο Δικαστήριο διευκρίνισε: μόλις μια άδεια αγγίξει ομοσπονδιακές νομικές αρχές, το ISOS εφαρμόζεται άμεσα. Όποιος σχεδιάζει ανεμογεννήτριες σε ή κοντά σε ζώνες που χαρακτηρίζονται από το ISOS δεν λειτουργεί πλέον στο πλαίσιο της καντονικής διακριτικής ευχέρειας. Ενεργοποιεί μια εξειδικευμένη στάθμιση συμφερόντων σύμφωνα με το άρθρο 6 και επόμενα του Νόμου για την Προστασία της Φύσης και της Πολιτιστικής Κληρονομιάς (NHG). Η Ομοσπονδιακή Επιτροπή για την Προστασία της Φύσης και της Πολιτιστικής Κληρονομιάς μπορεί να συμβουλευτεί. Για επενδυτές και κατασκευαστές έργων, αυτό σημαίνει: μια πρώιμη αναθεώρηση ISOS δεν είναι πολυτέλεια, αλλά απαίτηση. Όποιος ανακαλύπτει μόνο κατά τη διαδικασία άδειας ότι μια εγκατάσταση βρίσκεται σε ζώνη ISOS κινδυνεύει με κάτι περισσότερο από καθυστερήσεις. Κινδυνεύει με ολόκληρο το έργο. Περισσότεροι από 1.200 οικισμοί ταξινομούνται ως εθνικής σημασίας στο ISOS και οι ζώνες επίδρασής τους εκτείνονται μακριά στο τοπίο. Όποιος αγνοεί αυτό οικοδομεί στην άμμο.
5. Πώς να αποτρέψετε το λάθος έργο και πότε αρχίζει η αποτελεσματική αντίθεση;
Η πολιτική τάση είναι προς την επιτάχυνση. Οι διαδικασίες πρέπει να συντομεύουν, οι αντιρρήσεις να δυσκολεύουν και οι εγκρίσεις να γίνονται πιο προβλέψιμες. Αυτό είναι ελκυστικό για επενδυτές. Για τους δήμους είναι επικίνδυνο. Το Διάταγμα Επιτάχυνσης δεν είναι carte blanche: στοχεύει να απλοποιήσει τις διαδικασίες, όχι να εξαλείψει τη στάθμιση συμφερόντων. Αυτό φαίνεται στην πράξη: στο καντόνι της Ζυρίχης, η καντονική κυβέρνηση εξάλειψε περίπου το 40 τοις εκατό του αιολικού δυναμικού του καντονιού με μία απόφαση, επειδή οι τοποθεσίες δεν πληρούσαν τα κριτήρια στάθμισης αεροπορίας, προστασίας αστικού τοπίου και εγγύτητας οικισμών. Ένα ολοκληρωτικό «όχι» δεν θα αντέξει σε επιταχυνόμενες διαδικασίες. Όποιος θέλει να αποτρέψει ένα έργο δεν χρειάζεται να προκαλέσει αγανάκτηση· χρειάζεται φάκελο: αξιολογήσεις θορύβου, οικολογικές έρευνες, αναλύσεις ISOS, μελέτες σκοπιμότητας υποδομής και σχέδιο παροπλισμού. Η αποτελεσματική αντίθεση δεν αρχίζει με διαμαρτυρίες μόλις τοποθετηθούν οι ρότορες. Αρχίζει στο στάδιο σχεδιασμού χρήσης γης. Το τέλος της ζωής μιας εγκατάστασης υποτιμάται ιδιαίτερα. Τα αιολικά πάρκα έχουν περιορισμένη διάρκεια ζωής. Ο παροπλισμός, τα θεμέλια, οι δρόμοι πρόσβασης, η διάθεση αποβλήτων και η αναβάθμιση πρέπει να αντιμετωπιστούν ήδη κατά τη διαδικασία αδειοδότησης. Οτιδήποτε άλλο είναι πράσινη πλύση με χρονοκαθυστέρηση. Μια εγκατάσταση που εμπορεύεται σήμερα ως βιώσιμη δεν πρέπει να γίνει άλυτο πρόβλημα διάθεσης αποβλήτων για τον δήμο σε είκοσι χρόνια. Η ενεργειακή μετάβαση χρειάζεται ταχύτητα. Αλλά η ταχύτητα δεν είναι υποκατάστατο της υγιούς κρίσης. Οι σωστές αποφάσεις τοποθεσίας δεν έρχονται σε αντίθεση με την ενεργειακή μετάβαση. Είναι προϋπόθεσή της. Οι καλές αποφάσεις τοποθεσίας δεν παράγουν μόνο ηλεκτρισμό, αλλά δημιουργούν και ανθεκτικότητα. Και ένα κακό έργο σε κακή τοποθεσία δεν συμβάλλει στην ενεργειακή μετάβαση — ανεξάρτητα από το πόσα megawatt υπόσχεται.
Έχετε ένα αιολικό έργο σε εξέλιξη;
Η LINDEMANNLAW εκπροσωπεί δήμους, ιδιοκτήτες γης και επενδυτές ενέργειας σε ζητήματα χωροταξίας, αδειοδότησης και διαδικασιών προσφυγής. Επικοινωνήστε μαζί μας για να συζητήσουμε την κατάστασή σας.
Διαβάστε το άρθρο γνώμης στην εφημερίδα «Finanz und Wirtschaft» (FuW): Windkraft ist kein moralisches Argument – sondern ein Standortentscheid
