Five × Five：噪音、生物多样性、ISOS——每台风力涡轮机安装前必须明确的事项

8 6 月 2026

法学博士亚历山大·希门兹，LINDEMANNLAW — FuW 评论文章，2026年6月

瑞士需要更多冬季电力。但这并不意味着每台风力涡轮机都是好的选择。任何想在社区附近建设风电场的人，必须提供不仅仅是能源政策紧迫性的论据。他们必须证明该地点今天以及二十年后都是合适的。风能在瑞士具有政治动力。联邦政府希望扩大可再生能源生产，各州必须划定合适区域，自《加速法令》以来，国家重要设施的审批程序应该更快推进。这听起来是进步。但它也像是一种诱惑：仿佛援引能源转型就足以将当地反对意见、景观保护、噪音问题、生物多样性和退役问题列为次要事项。这正是问题所在。风能不是道德论据，而是基础设施项目。基础设施必须在特定地点证明其价值——在空间规划、生态、经济和法律方面。这不能以紧迫性为由加以否定。

“在ISOS区域规划风力涡轮机的人不会面对浪漫主义者作为反对者。他们将面对联邦最高法院。”

风力涡轮机的真实影响是什么，为什么仅看分贝数是不够的？

在瑞士，风力涡轮机与住宅建筑之间没有固定的最低距离。决定性因素是噪音法规限值、敏感度等级、地形、涡轮机类型和具体风况。这听起来很技术性，但在政治上至关重要。因为影响不仅限于纸面上的分贝值。风力涡轮机会产生周期性噪音、投射阴影，并主导视觉景观。附近的居民不会将此视为对电力供应的抽象贡献，而是对日常生活的侵扰。这不是对该技术的批评。这是一个地点问题。

为什么生物多样性不会止步于转子处？

生物多样性同样不会止步于转子处。风电场需要道路、基础、组装区域、电力线路和电网连接。在敏感区域，仅这些辅助基础设施就可能成为决定性因素。鸟类和蝙蝠的碰撞风险、栖息地损失和干扰不是理论风险。必须在现场进行评估，而不是事后掩盖。只有通过生态妥协才能运作的地点不是好地点。

景观保护只是浪漫主义吗？

景观保护远不只是浪漫主义。瑞士人口稠密、地形突出，并以其独特的城镇风貌在文化上独具特色。风力涡轮机的影响远超其直接位置。它们改变了轮廓线、视线和坡度。这一观察不是对风能的否决。这是一个特定地点的条件，并已载入瑞士法律。

为什么ISOS决定风电项目？

瑞士遗产地名录提供了一个经常被低估的因素。在2026年1月关于温特图尔的裁决中，联邦最高法院明确表示：一旦许可涉及联邦法律原则，ISOS便直接适用。在ISOS指定区域内或附近规划风力涡轮机的人不再享有州政府的自由裁量权。他们触发了《自然与文化遗产法》（NHG）第6条等规定的合格利益平衡。可咨询联邦自然与文化遗产委员会。对于投资者和项目开发商，这意味着：早期ISOS审查不是奢侈品，而是必要条件。只有在审批阶段才发现设施位于ISOS区域的人，不仅冒着延误的风险，还冒着整个项目失败的风险。ISOS中有超过1200个地点被列为具有国家重要性，其影响区域延伸到景观深处。忽视这一点是在沙滩上建造。

如何防止错误项目，有效反对何时开始？

政治趋势是加速。程序要缩短，反对要更加困难，批准要更加可预测。这对投资者很有吸引力。对于市政当局来说，这是有风险的。《加速法令》不是空白支票：它旨在简化程序，而不是消除利益平衡。这在实践中很明显：在苏黎世州，州政府通过一项决定消除了该州约40%的风能潜力，因为这些地点未能满足平衡航空、城镇景观保护和靠近居民区的标准。一概而论的”不”在加速程序中是站不住脚的。想要阻止一个项目的人不需要激起愤怒；他们需要一份档案：噪音评估、生态调查、ISOS分析、基础设施可行性研究和退役计划。有效的反对不是在转子运行后才开始抗议。它始于土地利用规划阶段。工厂生命周期的终结尤其被低估。风电场的使用寿命有限。退役、基础、道路、废物处理和重新发电必须在审批过程中就加以解决。否则就是有时间延迟的绿色洗白。今天以可持续性销售的设施，不得在二十年后成为市政府无法解决的废物处理问题。没有明确的退役义务和财务保证，风电场的规划就不完整。能源转型需要速度。但速度不能替代正确判断。好的地点决策不是能源转型的矛盾。它们是先决条件。在错误地点安装风力涡轮机不仅产生电力，也产生阻力。而阻力耗费的时间是能源转型无法承受的。