Д-р юр. Александр Шименц, LINDEMANNLAW — Авторская статья FuW, июнь 2026 г.
Швейцария нуждается в большем количестве электроэнергии зимой. Но это не означает, что каждая ветровая турбина является удачным решением. Каждый, кто хочет разместить ветряные электростанции у входа в общину, должен предложить нечто большее, чем срочность энергетического перехода. Он должен доказать, что место подходит — сегодня и через двадцать лет. Ветровая энергетика набирает политический импульс в Швейцарии. Федеральное правительство хочет расширить производство возобновляемой энергии, кантоны должны обозначить подходящие зоны, а с момента принятия Декрета об ускорении процедуры для объектов национального значения должны проходить быстрее. Звучит как прогресс. Но звучит и как соблазн: как будто ссылки на энергетический переход достаточно, чтобы отклонить местные возражения, опасения относительно шума, охраны ландшафта, биоразнообразия и проблем демонтажа как второстепенных вопросов. Именно здесь и кроется ошибка. Ветровая энергетика — это не моральный аргумент, а инфраструктурный проект. Инфраструктура должна доказывать свою пригодность на конкретном месте — с точки зрения пространственного планирования, экологии, экономики и права. Это нельзя отклонить, ссылаясь на срочность.
«Кто планирует ветровые турбины в зонах ISOS, столкнётся не с романтиками в качестве оппонентов. Он столкнётся с Федеральным верховным судом.»
1. Каково реальное воздействие ветровых турбин и почему недостаточно смотреть только на децибелы?
В Швейцарии нет фиксированного минимального расстояния между ветровыми турбинами и жилыми зданиями. Решающими факторами являются пределы регулирования шума, уровни чувствительности, топография, тип турбины и конкретные условия ветра. Это звучит технически, но имеет политическое значение. Потому что воздействие не заканчивается уровнями децибелов на бумаге. Ветровые турбины создают периодический шум, отбрасывают тени и доминируют в визуальном ландшафте. Люди, живущие поблизости, воспринимают это не как абстрактный вклад в энергоснабжение, а как вторжение в их повседневную жизнь. Это не критика технологии. Это вопрос расположения.
Техническая оценка шума в соответствии с Постановлением о защите от шума (LSV) необходима, но недостаточна. Также необходима реалистичная оценка теневых выбросов и визуальных помех. Это особенно касается охраняемых территорий и зон отдыха. Проекты, которые относятся к этим аспектам как к второстепенным или откладывают их на процедуру разрешения на строительство, рискуют столкнуться с последующим сопротивлением — или дорогостоящими изменениями проекта.
2. Почему биоразнообразие не заканчивается у ротора?
Биоразнообразие также не заканчивается у ротора. Ветряные электростанции требуют подъездных дорог, фундаментов, монтажных площадок, линий электропередачи и сетевых подключений. В чувствительных районах именно эта вспомогательная инфраструктура может стать решающим фактором. Риски столкновения для птиц и летучих мышей, потеря среды обитания и нарушения не являются теоретическими рисками. Они должны оцениваться на месте, а не преуменьшаться в ретроспективе. Место, которое работает только за счёт экологических компромиссов, не является хорошим местом.
Оценки биоразнообразия должны проводиться на раннем этапе — а не только в ходе процедуры разрешения на строительство. Особенно уязвимы районы с охраняемыми видами или приоритетными местами обитания. Если проект требует исключений из природоохранного законодательства, это является предупреждающим сигналом. Если эти исключения недостаточно задокументированы, проект рискует задержками или отказом.
3. Является ли охрана ландшафта просто романтикой?
Охрана ландшафта — это тоже нечто большее, чем романтика. Швейцария плотно населена, топографически открыта и культурно сформирована своими самобытными городскими пейзажами. Ветровые турбины оказывают воздействие далеко за пределами своего непосредственного расположения. Они изменяют силуэты, линии обзора и склоны. Это наблюдение не является вето против ветровой энергетики. Это условие, специфичное для конкретного места, которое закреплено в швейцарском праве.
Федеральный закон о территориальном планировании (RPG) и соответствующие кантональные положения требуют взвешивания интересов — а не одностороннего приоритета. Аргументы охраны ландшафта, которые игнорируются на раннем этапе, вновь появятся в апелляционной процедуре — с многократной силой. Архитектурная документация ландшафта и визуализации должны быть частью каждого заявления на разрешение.
4. Почему ISOS решает судьбу ветроэнергетического проекта?
Инвентарь охраняемых швейцарских объектов наследия предоставляет фактор, который часто недооценивается. В постановлении января 2026 года в отношении Винтертура Федеральный верховный суд пояснил: как только разрешение касается федеральных правовых принципов, ISOS применяется напрямую. Любой, кто планирует ветровые турбины в зонах, обозначенных ISOS, или вблизи них, больше не действует в рамках кантонального усмотрения. Он запускает квалифицированное взвешивание интересов согласно ст. 6 и далее Закона об охране природы и культурного наследия (NHG). Федеральная комиссия по охране природы и культурного наследия может быть привлечена к консультации. Для инвесторов и застройщиков проектов это означает: ранняя проверка ISOS — не роскошь, а требование. Тот, кто только в ходе процедуры разрешения обнаруживает, что объект расположен в зоне ISOS, рискует не просто задержками. Он рискует всем проектом. Более 1 200 населённых пунктов классифицированы как имеющие национальное значение в ISOS, и их зоны воздействия простираются далеко в ландшафт. Тот, кто игнорирует это, строит на песке.
5. Как предотвратить неудачный проект и когда начинается эффективное противодействие?
Политическая тенденция направлена на ускорение. Процедуры должны сокращаться, возражения — усложняться, а одобрения — становиться более предсказуемыми. Это привлекательно для инвесторов. Для общин это рискованно. Декрет об ускорении не является carte blanche: он призван упростить процедуры, а не устранить взвешивание интересов. Это наглядно видно на практике: в кантоне Цюрих кантональное правительство одним решением устранило около 40 процентов ветроэнергетического потенциала кантона, поскольку объекты не отвечали критериям взвешивания авиации, охраны городского ландшафта и близости к поселениям. Огульное «нет» не выдержит в ускоренных процедурах. Тому, кто хочет предотвратить проект, не нужно вызывать возмущение; ему нужно досье: оценки шума, экологические исследования, анализы ISOS, технико-экономические обоснования инфраструктуры и план демонтажа. Эффективное противодействие начинается не с протестов, когда роторы уже установлены. Оно начинается на этапе планирования землепользования. Конец жизненного цикла установки особенно недооценивается. Ветряные электростанции имеют ограниченный срок службы. Демонтаж, фундаменты, подъездные дороги, утилизация отходов и репауэринг должны уже учитываться в процессе получения разрешения. Всё остальное — это гринвошинг с отсроченным действием. Установка, продаваемая сегодня как устойчивая, не должна стать нерешённой проблемой утилизации отходов для общины через двадцать лет. Энергетический переход нуждается в скорости. Но скорость — не замена взвешенному суждению. Правильные решения о расположении не противоречат энергетическому переходу. Они являются его предпосылкой. Хорошие решения о расположении не только производят электроэнергию, но и создают устойчивость. А плохой проект в плохом месте не способствует энергетическому переходу — независимо от того, сколько мегаватт он обещает.
У вас есть ветроэнергетический проект?
LINDEMANNLAW представляет общины, землевладельцев и инвесторов в сфере энергетики в вопросах пространственного планирования, разрешений и апелляционных процедур. Свяжитесь с нами, чтобы обсудить вашу ситуацию.
Читайте гостевую статью в «Finanz und Wirtschaft» (FuW): Windkraft ist kein moralisches Argument – sondern ein Standortentscheid
