Five × Five: العمل القسري أم السياسة التجارية الأمريكية؟ ما الذي يجب أن يعرفه رواد الأعمال السويسريون عن التدابير التجارية الأمريكية الجديدة

24 Jun 2026

في أغسطس 2025، فرضت واشنطن رسوماً جمركية بنسبة 39% على الصادرات السويسرية. غير أنه في نوفمبر 2025، توصلت الولايات المتحدة وسويسرا وليختنشتاين إلى ترتيب إطاري خفّض المعدل إلى 15%، مع التزام سويسرا باستثمار نحو 200 مليار دولار أمريكي في الولايات المتحدة. وقد دخل المعدل الجمركي المخفّض حيز التنفيذ بأثر رجعي في 14 نوفمبر 2025 (White House).

لم يعكس الترتيب الإطاري لشهر نوفمبر 2025 مناقشات الرسوم الجمركية فحسب، بل عكس أيضاً الشراكة الاقتصادية الاستراتيجية الأوسع بين البلدين. وتُعدّ الولايات المتحدة وسويسرا من أهم الشركاء الاقتصاديين لبعضهما البعض. فالروابط الثنائية في مجالي التجارة والاستثمار كبيرة، إذ تُصنَّف سويسرا بين أكبر المستثمرين الأجانب في الولايات المتحدة، وتحتفظ العديد من الشركات السويسرية بعمليات ووظائف كبيرة في السوق الأمريكية. وتمتد هذه العلاقة إلى ما هو أبعد بكثير من تجارة السلع والخدمات، وتدعمها استثمارات عابرة للحدود وابتكار وتعاون صناعي كبير.

في الوقت الراهن، يظل الترتيب الإطاري إعلان نوايا غير ملزم، ولا تزال المفاوضات بشأن اتفاق تجاري ثنائي شامل جارية.

في فبراير 2026، قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة بأن الأساس القائم على صلاحيات الطوارئ للرسوم الجمركية المتبادلة غير قانوني. وبعد بضعة أشهر، في 2 يونيو 2026، أصدر الممثل التجاري للولايات المتحدة جيمسون غرير (“USTR”) استنتاجات بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، مُدرجاً سويسرا ضمن 60 اقتصاداً يُزعم أنها لا تحظر ولا تُنفّذ بفعالية قيوداً على واردات السلع المصنوعة بالعمل القسري، ومقترحاً رسماً جمركياً إضافياً بنسبة 12.5% (USTR؛ White House).

ما هي بالضبط التدابير التجارية الأمريكية المقترحة وعلى أي أساس قانوني تستند؟

تُقدَّم استنتاجات مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) الصادرة في 2 يونيو 2026 باعتبارها تدابير بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974: فقد قرر المكتب أن تقاعس 60 اقتصاداً عن فرض وتطبيق حظر فعّال على استيراد السلع المصنوعة بالعمل القسري أمرٌ غير معقول ويُثقل كاهل التجارة الأمريكية (USTR). أما الاقتصادات التي تفرض بالفعل حظر استيراد من هذا القبيل، أو التزمت بذلك، أو تُطبّق نظاماً جزئياً، فستخضع لرسم إضافي بنسبة 10%؛ في حين تخضع جميع الاقتصادات الأخرى، ومنها سويسرا، لنسبة 12.5%. وتندرج التدابير المقترحة ضمن إطار أوسع للسياسة التجارية المتاح للولايات المتحدة في أعقاب حكم المحكمة العليا الصادر في فبراير 2026.

يعكس الفارق في معدلات الرسوم الجمركية المسألة الجوهرية في استنتاجات USTR. فقد صُنِّفت سويسرا في فئة 12.5% لأنها لا تملك حظراً على الواردات المصنوعة بالعمل القسري، وليس لأنها تُجيز العمل القسري أو تدعمه. والتدابير المقترحة ليست نهائية بعد: إذ يجب أن تجري عملية تشاور وجلسات استماع علنية قبل اعتماد أي رسوم جمركية. وفي حال تطبيقها، ستُضاف الرسوم الجديدة إلى المعدل الإطاري الحالي البالغ 15% بينما تستمر المفاوضات حول اتفاق تجاري أوسع. كما أن الأساس القانوني مهم أيضاً. فعقب إبطال المحكمة العليا في فبراير 2026 للرسوم الجمركية القائمة على صلاحيات الطوارئ لدى الإدارة، أصبحت المادة 301 أحد الآليات القانونية الرئيسية المتاحة للولايات المتحدة لمعالجة الشواغل التجارية.

هل الاستنتاجات مبرَّرة، وأين يقف القانون السويسري فعلياً؟

يرفض المجلس الفيدرالي الاستنتاجات التي خلصت إليها هذه التحقيقات، وسيُحاجج خلال جلسة استماع USTR بأن نهج سويسرا في مكافحة العمل القسري “يختلف في الأسلوب، لكن ليس في هدفه أو فعاليته. ولا يُلحق نهج سويسرا ضرراً بالصناعة الأمريكية” (SECO).

حظر شامل: العمل القسري محظور في سويسرا بموجب القانون الدستوري والمدني والجنائي. وقد صادقت سويسرا على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 29 بشأن العمل الجبري (1930)، والاتفاقية رقم 105 بشأن إلغاء العمل الجبري (1957)، وبروتوكول عام 2014 الملحق بالاتفاقية رقم 29 (SECO).
رائدة في المشتريات العامة: كانت سويسرا أول بلد يُدرج حظراً على العمل القسري في تشريعات المشتريات العامة، على سبيل المثال: القانون الفيدرالي للمشتريات العامة (LMP)، المادة 12 والاتفاق المشترك بين الكانتونات بشأن المشتريات العامة (AIMP)، المادة 12.
واجبات العناية الواجبة القائمة: تتحمّل الشركات السويسرية بالفعل واجبات العناية الواجبة والشفافية بموجب المواد 964j إلى l من قانون الالتزامات السويسري ولائحته التنفيذية، بما يشمل عمل الأطفال ومعادن النزاع.

باختصار، تمتلك سويسرا بالفعل قواعد صارمة لمكافحة العمل القسري. فقد صادقت على اتفاقيات منظمة العمل الدولية ذات الصلة، وتشترط العناية الواجبة في المجالات عالية المخاطر، وتطبّق معايير العمل الدولية في المشتريات العامة. وفي هذا السياق، توجد أسباب وجيهة للتساؤل عمّا إذا كانت استنتاجات USTR تعكس بدقة فعالية النظام السويسري. كما يشير توقيت التحقيق، في ظل استمرار مفاوضات تجارية أوسع، إلى أن الرسوم الجمركية المقترحة قد تعمل كأداة للسياسة التجارية والخارجية ضمن مناقشات اقتصادية أوسع بين البلدين.

أين تكمن الفجوة الحقيقية – واجبات العناية الواجبة أم حظر الاستيراد؟

غير أن ثمة فارقاً مهماً. فسويسرا تركّز على تنظيم سلوك الشركات من خلال التزامات العناية الواجبة والشفافية، لكنها لا تطبّق حظراً عاماً، يُراقَب عند الحدود، على استيراد السلع المصنوعة بالعمل القسري.

الولايات المتحدة: تتيح المادة 307 من قانون التعريفات الجمركية لعام 1930 وقانون منع العمل القسري للأويغور (UFLPA) للسلطات الجمركية احتجاز السلع المشتبه في تصنيعها بالعمل القسري، وتُرسي قرينة قابلة للدحض بالنسبة لبعض المنشأ.
الاتحاد الأوروبي: اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2024/3015، السارية منذ ديسمبر 2024، تُطبَّق اعتباراً من 14 ديسمبر 2027 وتُخوّل السلطات حظر هذه المنتجات أو سحبها من سوق الاتحاد الأوروبي، بصرف النظر عن حجم الشركة أو القطاع (EUR-Lex).
سويسرا: تعتمد سويسرا بشكل أساسي على العناية الواجبة للشركات والتزامات الشفافية وقواعد المشتريات العامة. وفي حين أن قانون إدارة الشركات المستدامة الذي اقترحه المجلس الفيدرالي سيُعزّز متطلبات العناية الواجبة، فإنه لن يستحدث مع ذلك حظراً عاماً على استيراد السلع المصنوعة بالعمل القسري (Federal Council media release).

وهذا الفارق البنيوي بالتحديد هو ما تستغله الولايات المتحدة، وهو النقطة التي ينبغي لسويسرا معالجتها على نحو استباقي.

ماذا يعني هذا لرواد الأعمال والمكاتب العائلية ذات سلاسل التوريد العابرة للحدود؟

ثلاثة أنواع متمايزة من التعرّض تستحق الاهتمام على مستوى مجلس الإدارة:

التعرّض للرسوم والتكاليف: إن إضافة رسم بنسبة 12.5% إلى المعدل الإطاري البالغ 15% من شأنه أن يضغط على الهوامش ويستوجب إعادة النظر في تسعير السلع الموجّهة إلى الولايات المتحدة.
التعرّض التنظيمي: اعتباراً من ديسمبر 2027، سيتمكن الاتحاد الأوروبي من حظر السلع المرتبطة بالعمل القسري عند حدوده، بصرف النظر عن حجم الشركة، فيما تحتجز الجمارك الأمريكية بالفعل شحنات بموجب UFLPA. وتحتاج المجموعات العابرة للحدود إلى عناية واجبة بالمعايير الأوروبية والأمريكية قبل وقت طويل من ذلك الموعد.
التعرّض على مستوى الحوكمة والمسؤولية: مع تشديد التزامات العناية الواجبة السويسرية، ستتحمّل مجالس الإدارة مسؤولية متزايدة لضمان كفاية إدارة المخاطر وتوثيق سلسلة التوريد.

ينبغي للمكاتب العائلية التي تملك حصصاً في شركات صناعية أو تحويلية أو في قطاع السلع الاستهلاكية تستورد من الأسواق الدولية أو تُصدّر إليها أن تولي انتباهاً خاصاً. فحتى عندما تقع بعض شركات المحفظة دون العتبات السويسرية الحالية، فقد تظل معنية بالقواعد الأمريكية والأوروبية المتعلقة بالعمل القسري عبر سلاسل توريدها أو عملائها أو شبكات توزيعها.

ماذا ينبغي أن تفعل الآن وكيف يمكن لـ LINDEMANNLAW مساعدتك؟

أصبحت الرسوم الجمركية والعقوبات وضوابط التصدير على نحو متزايد أدوات للسياسة الخارجية تستخدمها الحكومات لخدمة أهداف اقتصادية واستراتيجية وأمنية وطنية. لذا يتعين على الشركات العاملة دولياً أن تُقيّم ليس فقط المخاطر التجارية التقليدية، بل أيضاً البيئة الجيوسياسية والتنظيمية الأوسع التي تعمل ضمنها.

ارسم خريطة تعرّضك: حدِّد المنتجات وسلاسل التوريد المرتبطة بالسوقين الأمريكية والأوروبية، وقيّم أثر سيناريوهات الرسوم الجمركية المحتملة، بما في ذلك الرسوم الإضافية المقترحة بنسبة 10% / 12.5%.
عزّز العناية الواجبة وإمكانية تتبّع سلسلة التوريد: واءم الضوابط الداخلية والتحقق من الموردين والتوثيق مع المعايير المتوقعة بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي بشأن العمل القسري وقانون UFLPA الأمريكي، قبل وقت طويل من أن تصبح حرجة للنشاط.
استخدم القنوات المتاحة: تستمر مرحلة التشاور الأمريكية حتى أوائل يوليو؛ ويمكن للأطراف المعنية تقديم ملاحظاتها.

كيف تساعدك LINDEMANNLAW. نافذة التحرّك ضيقة والمخاطر أكبر من أن تُقابَل بموقف الانتظار والترقّب. فالأسعار والنفاذ إلى السوق وشروط أي اتفاق تجاري نهائي كلها على المحك. تمتلك LINDEMANNLAW خبرة واسعة في العقوبات والرسوم الجمركية بوصفها أدوات للسياسة الخارجية، وفي أنظمة ضوابط التصدير، والامتثال التجاري، والتحقيقات التنظيمية، وتسوية المنازعات الدولية. ونساعد عملاءنا على تقييم تعرّضهم للتدابير التجارية، وإجراء العناية الواجبة بشأن سلسلة التوريد والأطراف المقابلة، وتعزيز منظومات الامتثال، والتعامل مع الجهات التنظيمية في أوروبا.

وفي حال نشوء نزاع، نُمثّل عملاءنا في الإجراءات الإدارية والتقاضي والتحكيم، جامعين بين الدقة القانونية والفهم الواضح للواقع التجاري.

إذا كان من المرجّح أن تتأثر شركتك بالتدابير الأمريكية المقترحة، فتواصل مع فريقنا لإجراء تقييم سري لتعرّضك وللخيارات المتاحة للتخفيف من المخاطر وحماية موقعك.

إخلاء مسؤولية: يُقدَّم هذا المقال لأغراض إعلامية عامة فقط، ويعكس الوضع في يونيو 2026، ولا يشكّل مشورة قانونية أو ضريبية. وللحصول على مشورة مُكيَّفة مع وضعك الخاص، يُرجى التواصل مع LINDEMANNLAW.