Five × Five: принудительный труд или торговая политика США? Что швейцарским предпринимателям нужно знать о новых торговых мерах США

24 Июн 2026

В августе 2025 года Вашингтон ввёл пошлину в размере 39 % на швейцарский экспорт. Однако в ноябре 2025 года Соединённые Штаты, Швейцария и Лихтенштейн достигли рамочной договорённости, снизившей ставку до 15 %, при этом Швейцария обязалась инвестировать около 200 млрд долларов США в Соединённые Штаты. Сниженная ставка пошлины вступила в силу ретроактивно 14 ноября 2025 года (White House).

Рамочная договорённость от ноября 2025 года отражала не только обсуждение пошлин, но и более широкое стратегическое экономическое партнёрство между двумя странами. Соединённые Штаты и Швейцария являются одними из важнейших экономических партнёров друг для друга. Двусторонние торговые и инвестиционные связи значительны: Швейцария входит в число крупнейших иностранных инвесторов в США, а многие швейцарские компании ведут существенную деятельность и обеспечивают занятость на американском рынке. Эти отношения выходят далеко за рамки торговли товарами и услугами и поддерживаются значительными трансграничными инвестициями, инновациями и промышленным сотрудничеством.

В настоящее время рамочная договорённость остаётся необязывающим письмом о намерениях, а переговоры о всеобъемлющем двустороннем торговом соглашении ещё продолжаются.

В феврале 2026 года Верховный суд США постановил, что основание для взаимных пошлин, опиравшееся на чрезвычайные полномочия, было незаконным. Несколько месяцев спустя, 2 июня 2026 года, торговый представитель США Джеймисон Грир (USTR) опубликовал выводы в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года, назвав Швейцарию среди 60 экономик, которые, по его утверждению, не запрещают и не обеспечивают эффективного применения ограничений на импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда, и предложил дополнительную пошлину в размере 12,5% (USTR; White House).

Какие именно торговые меры США предлагаются и на какой правовой основе?

Выводы Управления торгового представителя США (USTR) от 2 июня 2026 года оформлены как меры в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года: ведомство установило, что неспособность 60 экономик ввести и эффективно применять запрет на импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда, является необоснованной и создаёт нагрузку на торговлю США (USTR). Экономики, которые уже ввели такой запрет на импорт или обязались его ввести, либо применяют частичный режим, будут облагаться дополнительной пошлиной в 10%; все остальные экономики, включая Швейцарию, — в 12,5%. Предлагаемые меры являются частью более широкой системы торговой политики, доступной Соединённым Штатам после решения Верховного суда в феврале 2026 года.

Разница в ставках пошлин отражает вопрос, лежащий в основе выводов USTR. Швейцария отнесена к категории 12,5% потому, что у неё нет запрета на импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда, а не потому, что она допускает или поддерживает принудительный труд. Предлагаемые меры пока не окончательны: до принятия любой пошлины должны состояться процедура консультаций и публичные слушания. В случае реализации новые пошлины будут добавлены к существующей рамочной ставке в 15%, пока продолжаются переговоры о более широком торговом соглашении. Правовая основа также имеет значение. После признания Верховным судом в феврале 2026 года недействительными пошлин администрации, основанных на чрезвычайных полномочиях, раздел 301 стал одним из основных правовых механизмов, доступных Соединённым Штатам для решения торговых вопросов.

Обоснованы ли выводы и каково на самом деле положение швейцарского права?

Федеральный совет отвергает выводы, сделанные в ходе этого расследования, и будет утверждать в рамках слушаний USTR, что подходы Швейцарии к борьбе с принудительным трудом „различаются по методу, но не по своей цели или эффективности. Подход Швейцарии не наносит ущерба американской промышленности“ (SECO).

Всеобъемлющий запрет: принудительный труд запрещён в Швейцарии конституционным, гражданским и уголовным правом. Швейцария ратифицировала Конвенцию МОТ № 29 о принудительном труде (1930), Конвенцию № 105 об упразднении принудительного труда (1957) и Протокол 2014 года к Конвенции № 29 (SECO).
Пионер в сфере госзакупок: Швейцария стала первой страной, закрепившей запрет на принудительный труд в законодательстве о государственных закупках, например: Федеральный закон о государственных закупках (PPA), ст. 12 и Межкантональное соглашение о государственных закупках (IAPP), ст. 12.
Существующая должная осмотрительность: швейцарские компании уже несут обязанности по должной осмотрительности и прозрачности согласно ст. 964j–l Швейцарского обязательственного кодекса и подзаконному акту, охватывающие детский труд и конфликтные минералы.

Короче говоря, в Швейцарии уже действуют строгие правила против принудительного труда. Она ратифицировала соответствующие конвенции МОТ, требует должной осмотрительности в зонах высокого риска и применяет международные трудовые стандарты в государственных закупках. На этом фоне есть веские основания сомневаться в том, что выводы USTR точно отражают эффективность швейцарской системы. Сроки расследования, проводимого на фоне продолжающихся более широких торговых переговоров, также позволяют предположить, что предлагаемые пошлины могут служить инструментом торговой и внешней политики в рамках более широких экономических обсуждений между двумя странами.

В чём заключается реальный разрыв – обязанности по должной осмотрительности или запрет на импорт?

Тем не менее есть одно важное различие. Швейцария делает упор на регулировании поведения компаний через обязанности по должной осмотрительности и прозрачности, но не применяет общего, обеспечиваемого на границе запрета на импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда.

Соединённые Штаты: раздел 307 Закона о тарифах 1930 года и Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров (UFLPA) позволяют таможенным органам задерживать товары, подозреваемые в производстве с использованием принудительного труда, и устанавливают опровержимую презумпцию для определённого происхождения.
Европейский союз: Регламент (ЕС) 2024/3015, действующий с декабря 2024 года, применяется с 14 декабря 2027 года и наделяет органы власти полномочиями блокировать или изымать такие товары с рынка ЕС независимо от размера компании или сектора (EUR-Lex).
Швейцария: Швейцария опирается главным образом на корпоративную должную осмотрительность, обязательства по прозрачности и правила закупок. Хотя предложенный Федеральным советом закон об устойчивом корпоративном управлении усилил бы требования к должной осмотрительности, он всё же не вводил бы общего запрета на импорт товаров, произведённых с использованием принудительного труда (Federal Council media release).

Именно это структурное различие используют США, и именно этот вопрос Швейцарии следует решать проактивно.

Что это означает для предпринимателей и семейных офисов с трансграничными цепочками поставок?

Три отдельных вида рисков заслуживают внимания на уровне совета директоров:

Тарифный и ценовой риск: надбавка в 12,5 % сверх рамочной ставки в 15 % сократит маржу и вынудит пересматривать цены на товары, предназначенные для США.
Регуляторный риск: с декабря 2027 года ЕС сможет блокировать на своей границе товары, произведённые с использованием принудительного труда, независимо от размера компании, а таможня США уже задерживает поставки в соответствии с UFLPA. Трансграничным группам необходима должная осмотрительность уровня ЕС и США задолго до этого.
Риск управления и ответственности: по мере ужесточения швейцарских обязанностей по должной осмотрительности советы директоров будут нести бóльшую ответственность за обеспечение надлежащего управления рисками цепочки поставок и документирования.

Семейным офисам с долями в промышленных, производственных или потребительских компаниях, которые импортируют с международных рынков или экспортируют на них, следует уделять этому особое внимание. Даже если отдельные портфельные компании находятся ниже текущих швейцарских порогов, они всё равно могут подпадать под действие правил США и ЕС о принудительном труде через свои цепочки поставок, клиентов или дистрибьюторские сети.

Что вам следует делать сейчас и как помогает LINDEMANNLAW?

Пошлины, санкции и экспортный контроль всё чаще становятся инструментами внешней политики, используемыми правительствами для достижения экономических, стратегических и связанных с национальной безопасностью целей. Поэтому компании, работающие на международном уровне, должны оценивать не только традиционные коммерческие риски, но и более широкую геополитическую и регуляторную среду, в которой они действуют.

Определите свою подверженность риску: выявите продукты и цепочки поставок, связанные с рынками США и ЕС, и оцените влияние возможных тарифных сценариев, включая предлагаемые надбавки в 10 % / 12,5 %.
Усильте должную осмотрительность и прослеживаемость цепочки поставок: приведите внутренний контроль, проверку поставщиков и документацию в соответствие со стандартами, ожидаемыми согласно Регламенту ЕС о принудительном труде и американскому UFLPA, задолго до того, как они станут критически важными для бизнеса.
Используйте открытые каналы: консультации США продолжаются до начала июля; затронутые стороны могут подавать свои замечания.

Как помогает LINDEMANNLAW. Окно для действий узкое, а ставки слишком высоки, чтобы занимать выжидательную позицию. На кону цены, доступ к рынку и условия любого окончательного торгового соглашения. LINDEMANNLAW обладает обширным опытом в области санкций и пошлин как инструментов внешней политики, режимов экспортного контроля, торгового комплаенса, регуляторных расследований и международного разрешения споров. Мы помогаем клиентам оценивать подверженность торговым мерам, проводить должную осмотрительность цепочки поставок и контрагентов, укреплять системы комплаенса, взаимодействовать с регуляторными органами и разрабатывать практические стратегии для сохранения доступа к рынкам как в Соединённых Штатах, так и в Европе.

В случае возникновения споров мы представляем интересы клиентов в административных процедурах, судебных разбирательствах и арбитраже, сочетая юридическую точность с чётким пониманием коммерческих реалий.

Если ваш бизнес может быть затронут предлагаемыми мерами США, свяжитесь с нашей командой для конфиденциальной оценки вашей подверженности риску и доступных вариантов снижения рисков и защиты вашей позиции.

Оговорка: настоящая статья предоставляется исключительно в общих информационных целях, отражает положение по состоянию на июнь 2026 года и не является юридической или налоговой консультацией. Для получения консультации, учитывающей ваши конкретные обстоятельства, обращайтесь в LINDEMANNLAW.